每经专访中国政法大学财税法研究中心主任施正文：财政政策要兼顾稳定经济与

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5月22日，政府工作报告发布，建议今年安排赤字比例在3.6%以上，财政赤字比去年增加1万亿元。同时，将发行1万亿元的防疫专项债券。这是特殊时期的特殊措施。以上2万亿元将全部转移到地方政府，并建立专项转移支付机制。

《国家商报》记者指出，改革开放以来，中国的赤字率从未超过3%，2019年为2.8%。今年，3.6%或以上的赤字率首次超过3%。

此外，在减税和减费方面，政府工作报告指出，预计全年企业新增减负将超过2.5万亿元。我们要坚决把减税、减费的政策落实到企业身上，保青山赢未来。

如何看待当前特殊时期的赤字比例安排？哪些税是减税和减费的重点，哪些群体将被减税？对此，国家商报记者采访了中国政法大学财税法研究中心主任石。

图片来源:受访者提供

财政赤字保持灵活空 nbd:市场非常关注赤字比率安排。这次首次突破3%，达到3.6%，规模比去年增加了1万亿元。你如何理解赤字率提升的背景和意义？

石::当前，它正面临着前所未有的冲击，给经济社会发展带来了前所未有的挑战。这种全球经济背景相对不利。

因此，我们今年的积极财政政策是特殊时期的一些政策考虑。目前，我国财政收支的矛盾也是before/きだよ0.的经济是金融的基础。目前，全球经济衰退更加严重，因此我们必须保护市场参与者，包括采取减税和减费等措施。

今年，我们要完成一些既定的经济发展目标，所以支出压力很大，收支差距很大。赤字是弥补差距的基本手段。

今年，从赤字比例来看，首次突破3%，规模相对较大，比去年增长了0.8个百分点。政府工作报告称，计划安排在3.6%以上。使用上述词语表明空之间仍有弹性，可能高于3.6%。

我们今年的主要目标是稳定经济、保护民生、市场参与者和确保就业。我们现在不想在经济上取得巨大进步。今年的优先安排应该得到保证和稳定，这样我们的经济才能稳定，市场才能渡过难关。

国家统计局:与去年相比，财政赤字增加了1万亿元，同时发行了1万亿元的防疫专项债券，向地方政府转移了2万亿元。这对缓解目前当地的财政困难有什么作用？主要用途是什么？

石::这是一个及时的帮助，将对稳定经济和社会发挥关键作用。这2万亿元有一个明确的目的。我们不是主要用于传统的基础设施投资，而是包括支持减税和减费、减租和减息、扩大消费和投资等。我们还重点为“六保”中的“保就业、保民生、保市场”三保提供资金支持。

这2万亿元将用于基层，为此将建立一个特殊的转移支付机制，这意味着它将取代原来的一般转移支付，有助于支持企业的生存和政府的基本运作。

减税、减费有利于保护民生政府工作报告指出，要加大减税、减费力度。鉴于中小企业的减税和减费政策，你认为今年减税和减费的重点是什么？中小企业减税和减费在保护市场参与者和确保就业方面的作用是什么？

史郑文:今年减税和减费的规模也是空.去年，我们实施了大规模的减税和减费政策措施，减税和减费达到2.36万亿元，超过了原来近2万亿元的规模。在今年突发疫情的情况下，我们建议全年增加企业负担2.5万亿元以上。我认为这是为了放水养鱼，这样企业才能生存。

今年的减税和减费重点是分阶段政策，旨在减轻疫情造成的影响，减轻企业负担。从大税制的角度来看，没有降低增值税率和养老保险率的制度安排。

减税、减费政策主要是前期出台的分阶段政策的延伸，如中小企业免缴养老、失业和工伤保险费，小规模纳税人减征、免征增值税等；免除一些受疫情严重影响的行业的增值税。

小微企业和个体工商户所得税延期缴纳。这些所得税的规模有限，但小微企业和个体户抵御风险的能力很弱。对他们减税和延期可以保证他们的生存。虽然这些行业的收入不高，但扩大就业、活跃市场、保障民生是非常重要的。

从主要税种来看，减税和减费的重点在于增值税和所得税。所得税落后了。企业只有在有利润时才纳税。在疫情期间，一些企业停止工作，没有利润。然而，流转税中的增值税是中国最大的税种，是一种需要在商业环节中普遍缴纳的税种。企业一旦开始销售，就必须纳税。因此，减免增值税可以立即增加企业的现金流量，实际上减轻企业的负担。

Nbd:受疫情影响，2020年财政收入增长将面临巨大压力。据估计，今年的一般公共预算收入将低于去年。你认为如何处理财政平衡和财政可持续性的问题？

石，:扩大赤字规模、降低税费等措施，将对减轻企业负担、稳定经济起到关键作用。然而，辩证地看，这也将增加财政困难或财政风险，因此财政可持续性也应考虑在内，经济和财政平衡都应保持稳定。

应当指出，财政平衡不仅限于一年的短期，而是跨年度的动态平衡。因此，我们说财政平衡应该抵消好的和困难的财政收入状况，这也可以说是一种对冲。

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