法国大罢工创25年最长纪录 马克龙养老金改革为何阻力重重？

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1月6日，由法国养老金制度改革引发的法国全国大罢工进入第二个月，也进入了关键的一周。本周，法国政府和主要工会将开始新一轮谈判。

法国总统马克龙(Macron)强调的养老金制度改革，旨在使退休制度更加透明、更加公平、财务更加可持续，触及了法国政治改革的雷区，触动了社会各界的神经。尽管如此，法国当局一直强调更公平的目标，并减轻养老金制度造成的日益增长的财政赤字。但是最新的民意调查显示，大多数法国人仍然支持抗议运动。

对此，中国社会科学院欧洲研究所政治研究室研究员、中国欧洲学会法国研究所副秘书长彭淑-伊在接受《国家商报》采访时表示，马克龙提出的法国养老金制度改革方案是近20年来罕见的、轰轰烈烈的改革方案。“过去，历届政府主要通过调整参数进行适度改革，而这一次，它们直接针对的是制度结构。”

一些分析人士指出，无论谈判结果如何，法国养老金制度改革的大方向都是不可逆转的。“法国需要这样的行动来缓解日益严重的养老金赤字空和财政赤字”。

突出“手术刀”改革

彭告诉记者，与20世纪90年代后法国历届政府温和的“修修补补”相比，此次宏观经济改革直接指的是养老金“多轨制”，旨在解决二战以来遗留的历史问题和“放松”国家财政。

具体而言，这一改革主要包括逐步取消现有的42种特殊退休制度，建立全民统一的退休制度(退休权利积分制度根据工资指数和工作年限计算)，维持62岁的法定退休年龄，但将64岁定为“平衡年龄”，并准备逐步过渡以确保养老金来源和制度的可持续性，以及逐步融入欧盟。

与世界上大多数国家采用的“双轨制度”不同，法国实行的是“多轨制度”。虽然现有制度多达42种，但总体上仍可分为四类:第一类是涵盖私营部门工薪雇员的"一般制度"；第二是覆盖农业所有者和农业工人的农业体系；第三是“非工业和非农业系统”，包括自由职业者和自营职业者；最后，它是一个“特殊系统”，主要包括公共部门和准公共部门(注:“特殊系统”下有不同的行业系统)。

四种制度之间的待遇是不同的，特别是“特殊制度”与其他制度相比，具有支付期限更短、退休年龄更低、待遇水平更高的福利特权。“特殊制度”的建立是为了保护和保障困难行业职工的福利和养老，这是政府政策公平性的体现。然而，值得注意的是，特殊制度大多是在第二次世界大战前后建立的。与过去大多数硬行业相比，现在的科技不再硬，一些“特殊群体”正在变成“特权群体”。

在这种被动的“奶酪”之后，在工会的组织下，法国掀起了25年来最长的全国性罢工，规模近百万人。

除了逐步取消“多轨制”，这项改革的另一个核心是建立一个基于工资指数和工作年限的全国统一的退休权利积分制度。由于这项措施是针对所有法国人的，它也引起了更多的关注。一方面，工会担心这会使人们工作时间延长，领取的养老金减少；另一方面，律师、医生、飞行员和其他群体担心他们的退休储备可能被“掠夺”。(注:法国有退休机构支付缴款，雇员退休后从自己的行业机构领取养老金。为了确保向统一的单一退休制度过渡，改革计划预计将从各种现有退休制度中收取相当于每个制度将支付的剩余养恤金的准备金。(

这样一来，宏伦政府的改革计划也引起了“特殊制度”之外的人的不满。根据法国咨询公司elabe的最新调查，三分之二的法国人反对“基准”年龄标准，53%的受访者支持继续罢工。此外，43%的受访者认为政府应对当前的危机负责。国际市场研究公司ifop的另一项调查显示，55%的法国人不希望政府改革到底，目前支持罢工的比例高于反对罢工的比例。

与此同时，尽管宏观政府一直强调，它的目标是实施更公平的政策，让更多的人受益。然而，小学教师克洛伊在接受媒体采访时公开表示，她目前的工资收入很低，很难储蓄，所以她只能依靠目前的“特殊制度”根据退休前六个月的工资优势获得丰厚的养老金。如果新的改革政策得以实施，她未来的养老金将会大大减少。

一些分析人士指出，“这是一个必要但不完善的改革计划。”彭淑一预计，在随后的谈判中，宏龙政府将与工会达成一系列妥协，并出台相应的补充和过渡政策，采取“新老措施”等。“事实上，已经达成了一些妥协，例如排除飞行员和芭蕾舞演员。”

必须改变“迫在眉睫”？

尽管反对浪潮汹涌，谈判陷入僵局，但法国政府对改革的态度并没有放松。2019年12月31日，在除夕夜的讲话中，Macron表示希望政府能尽快与工会就改革达成妥协，前提是不违反部长们制定的原则。2020年1月7日，法国总理爱德华·菲利普(Edward Philippe)也公开表示，他“坚定”在法国实施全民养老金制度的原则，并对实现这一目标所涉及的方法持开放态度。

对于法国的强硬态度，彭淑-伊表示，虽然这是马克龙在竞选期间做出的承诺，但也是必须进行的改革。

法国一直是一个社会福利水平较高的国家，其养老金制度具有明显的收入调节和财富再分配功能，在防止老年人贫困方面发挥着突出作用，能够更好地保障社会公平。经济合作与发展组织(oecd)的研究显示，2018年法国65岁及以上老年人的贫困率为4%，远低于oecd国家12%的平均水平。此外，法国养老金的替代率相对较高。统计数据显示，法国社会养老金对收入的替代率约为70%，而在经济发展更健康的英国和德国，这一数字分别为53%和46%。因此，它也被许多人嘲笑为最幸福的退休制度。然而，这种“幸福”是以增加政府财政负担为代价的。

彭淑-伊指出，目前法国养老金制度的特点是高依赖、高替代和高赤字。一方面，法国社会高度依赖“现收现付”的公共养老金制度(即第一支柱)；另一方面，高依赖性和高替代率也给法国养老金制度和政府财政造成了巨大负担。特别是在欧洲社会人口结构失衡和经济增长疲软的影响下，法国的养老金制度尤其脆弱，法定养老金陷入长期困境，依赖政府财政“买单”。

2018年，法国养老金支出占国内生产总值的13.8%，远高于经济合作与发展组织(经合组织)7.5%的平均水平；与此同时，这也让法国本已严重的财政赤字雪上加霜。2018年12月，菲利普在接受媒体采访时表示，法国2019年的预算赤字预计约为国内生产总值的3.2%，超过欧盟规定的3%的上限。

欧盟多次点名批评法国，并明确要求法国对养老金制度进行结构性改革，这是一个巨大的财政赤字。德国媒体《西方日报》(Western Daily)曾讽刺地表示:法国的养老金体系总体上是慷慨的，但问题是法国是否负担得起。

就这样，马克龙对旧的法国养老金制度做出了大胆的改革，不仅实现了他的竞选承诺，还进行了紧急改革。

来源：新浪直播网