法国大罢工已创25年最长纪录，本周事态或继续升级：马克龙的养老金改革究竟

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1月6日，由法国养老金制度改革引发的法国全国大罢工进入第二个月，也进入了关键的一周。本周，法国政府和主要工会将开始新一轮谈判。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙强调的养老金制度改革，旨在使退休制度更加透明、更加公平、财政更加可持续，这一改革触及了法国政治改革的雷区，触动了社会各界的神经。尽管如此，法国当局一直强调更公平的目标，并减轻养老金制度造成的日益增长的财政赤字。但是最新的民意调查显示，大多数法国人仍然支持抗议运动。

对此，中国社会科学院欧洲研究所政治研究室研究员、中国欧洲学会法国研究所副秘书长彭淑-伊在接受《国家商报》采访时表示，马克龙提出的法国养老金制度改革方案是近20年来罕见而有力的改革方案。过去，历届政府主要通过调整参数进行适度改革，这一次他们直接针对的是制度结构。

此外，一些分析人士指出，无论谈判结果如何，法国养老金制度改革的大方向都是不可逆转的，法国需要这样的行动来缓解日益严重的养老金赤字和财政赤字空。

彭淑-伊向记者强调，与20世纪90年代后法国历届政府的温和修补相比，此次宏观经济改革直接指的是多轨养老金制度，旨在解决二战以来遗留的历史问题，放松国家财政。

具体来说，这一改革主要包括逐步取消现有的42项特殊退休制度，建立全民统一的退休制度(退休权利积分制度根据工资指数和工作年限计算)，保持62岁的法定退休年龄，但将64岁定为平衡年龄，为逐步过渡做准备，保证养老金来源和制度的可持续性，以及逐步与欧盟一体化等。

与世界上大多数国家采用的基本养老保险双轨制不同，法国实行多轨制。虽然现有的制度多达42种，但总体上仍可分为四类:第一，涵盖私营部门有薪雇员的一般制度；第二是覆盖农业所有者和农业工人的农业体系；第三是涵盖自由职业者和自营职业者的非工业和非农业系统；最后，它是一个特殊的系统，主要涵盖公共部门和准公共部门(注:在特殊系统下有不同的行业系统)。

四种制度之间的待遇是不同的，特别是特殊制度与其他制度相比，具有支付期限短、退休年龄低、待遇水平高的福利特权。例如，在20世纪，海事、铁路运输、能源和电力系统的工人享有提前退休的权利，因为他们工作时间长，工作环境差；同样，芭蕾舞演员由于他们的特殊职业，可以在40岁左右开始领取养老金。此外，教师、芭蕾舞演员和其他职业可以根据他们职业生涯最后六个月的工资来计算最终的养老金水平。

特殊制度的建立是为了保护和保障困难行业职工的福利和养老，这是政府政策公平性的体现。然而，值得注意的是，特殊制度大多是在第二次世界大战前后建立的。与过去大多数硬行业相比，现在的科技不再硬，一些特殊群体正在成为特权群体。

在这种奶酪被动之后，在工会的组织下，法国发起了25年来最长的全国性罢工，规模近百万人。

除了逐步取消多轨制，这项改革的另一个核心是建立一个基于工资指数和工作年限的全国统一的退休权利积分制度。由于这项措施是针对所有法国人的，它也引起了更多的关注。一方面，工会担心这会使人们工作时间延长，领取的养老金减少；另一方面，律师、医生、飞行员和其他群体担心他们行业的退休储备可能被掠夺(注:法国各行业都有退休机构支付缴款，雇员退休后从自己的行业机构领取养老金。为了确保向统一的单一退休制度过渡，改革计划预计将从各种现有退休制度中收取相当于每个制度将支付的剩余养恤金的准备金。(

通过这种方式，宏观政府的改革计划也引起了特殊制度之外的人们的不满。根据法国咨询公司elabe的最新调查，三分之二的法国人反对基准年龄衡量标准，53%的受访者支持继续罢工。此外，43%的受访者认为政府应对当前的危机负责。国际市场研究公司ifop的另一项调查显示，55%的法国人不希望政府改革到底，目前支持罢工的比例高于反对罢工的比例。

与此同时，尽管宏观政府一直强调，它的目标是实施更公平的政策，让更多的人受益。然而，小学教师克洛伊在接受媒体采访时公开表示，她目前的工资收入很低，很难存钱。在目前的特殊制度下，她只能通过计算退休前六个月的工资优势来获得丰厚的养老金。如果新的改革政策得以实施，她未来的养老金将会大大减少。

一些分析人士指出，这是一个必要但不完善的改革计划。彭淑-伊预计，在接下来的谈判中，宏龙政府将与工会达成一系列妥协，并出台相应的补充和过渡政策，以及针对新人采取新措施和针对老年人的法律。事实上，已经达成了一些妥协，比如排除飞行员和芭蕾舞演员。

太紧急了，我们必须改变它？尽管反对浪潮汹涌，谈判陷入僵局，但法国政府对改革的态度并没有放松。2019年12月31日，在除夕夜的传统讲话中，Macron表示希望政府能尽快与工会就改革达成妥协，前提是不违反部长们制定的原则。1月7日，法国总理爱德华·路西法也公开表示，他对在法国实施全民养老金制度的原则是坚定的，并对实现这一目标所涉及的方法持开放态度。

关于法国的强硬态度，彭淑-伊说，虽然这是马克龙在竞选期间做出的承诺，但也是必须进行的改革。

法国一直是一个社会福利水平较高的国家，其养老金制度具有明显的收入调节和财富再分配功能，在防止老年人贫困方面发挥着突出作用，能够更好地保障社会公平。经济合作与发展组织(oecd)的研究显示，2018年法国65岁及以上老年人的贫困率为4%，远低于oecd国家12%的平均水平。此外，法国养老金的替代率相对较高。统计数据显示，法国社会养老金对收入的替代率约为70%，而在经济发展更健康的英国和德国，这一数字分别为53%和46%。

因此，它也被许多人嘲笑为最幸福的退休制度。但这种快乐是以增加政府财政负担为代价的。

彭淑-伊指出，目前法国养老金制度的特点是高依赖、高替代和高赤字。一方面，法国社会高度依赖现收现付的公共养老金制度(第一支柱)。统计数据显示，2005年，公共养老金占法国人个人养老金总收入的87%，同期德国为70%，英国不到50%。另一方面，高依赖性和高替代率也给法国养老金制度和政府财政造成了巨大负担。特别是在欧洲社会人口结构失衡和经济增长疲软的影响下，法国的养老金制度尤其脆弱，法定养老金陷入长期困境，依赖政府财政支付。

2018年，法国养老金支出占国内生产总值的13.8%，远高于经济合作与发展组织(经合组织)7.5%的平均水平；与此同时，这也让法国本已严重的财政赤字雪上加霜。2018年12月，菲利普在接受媒体采访时表示，法国2019年的预算赤字预计约为国内生产总值的3.2%，超过欧盟规定的3%的上限。

2014年，法国退休指导委员会发表了《法国养老金的发展和前景》，其中指出，除非养老金不断改革，即使在最乐观的情况下(即失业率大幅下降，经济大幅增长)，目前的养老金制度最多只能维持15年。

欧盟多次点名批评法国，并明确要求法国对巨额财政赤字的养老金制度进行结构性改革。德国媒体《西方日报》(Western Daily)曾讽刺地表示:法国的养老金体系总体上是慷慨的，但问题是法国是否负担得起。

就这样，马克龙对旧的法国养老金制度做出了大胆的改革，不仅实现了他的竞选承诺，还进行了紧急改革。

政治雷区，值得注意的是，在此之前，马克龙在税收、劳动法和福利制度方面进行了不受欢迎的改革。但事实证明，养老金改革是最具挑战性的。

到目前为止，全国罢工已进入第36天，持续时间超过了1995年一个月的劳动骚扰。25年前的罢工迫使现政府放弃了国家退休和医疗制度的改革。

事实上，自20世纪90年代以来，受经济持续低迷、劳动人口与退休人口比例持续下降等多种不利因素的影响，法国养老金逐渐陷入了亏钱空和不可持续的困境。历届政府都想以英美为榜样，对养老金制度进行结构性改革，建立和完善第二、三支柱。全国养老金制度比较均衡合理，但效果并不理想。

彭淑-伊说，养老金一直是法国改革的一个雷区，触及到它就属于爆炸式的话题。

自20世纪90年代以来，法国历届政府对养老金制度进行了七轮改革。早在1995年，时任总理的艾伦·鲁普(Alan Ruppe)就试图将前政府的养老金制度改革延伸到公共部门的特殊制度，但遭遇了前所未有的反对浪潮后失败了，这间接导致了改革派未来的下台。

此后，鉴于推进改革遇到的巨大阻力和困难，朱佩之后的政府将改革的重点放在调整缴费率、退休年龄和待遇水平等技术参数上，希望通过这些温和的技术手段达到使养老金制度可持续发展的目的。

这一次，马克龙政府颁布的新计划不仅是为了建立一个更加统一和透明的制度，减轻政府的财政负担，而且也是为了争取更多的空发展第二和第三支柱的空间。改革后，国家的责任减少了，个人的责任增加了，这也将鼓励法国人民制定更多的退休计划。彭淑说。

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来源：新浪直播网