本篇文章4437字，读完约11分钟
中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了“民营企业金融服务18项”文件，规格极高！
14日晚，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强民营企业金融服务的若干意见》(以下简称《意见》)，共18条。
要加强对民营企业的金融服务，通过综合政策实现各类所有制企业融资平等，确保民营企业金融服务得到有效改善，融资规模稳步扩大，融资效率明显提高，融资成本逐步降低并稳定在合理水平，民营企业特别是小微企业融资难问题得到有效缓解，充分激发民营经济的活力和创造力。
这项金融服务有18家私营企业，主要内容包括:
1.实施差别化的货币和信贷支持政策。合理调整商业银行宏观审慎评估参数，鼓励金融机构增加对民营企业和小微企业的信贷供给。完善包容性金融的目标明确的RRR减贫政策。提高再融资和再贴现额度，覆盖所有符合条件的金融机构，包括支持农业的小额再融资和再贴现政策的私人银行。加大对民营企业票据融资的支持力度。
2.完善股票发行和再融资制度，加快民营企业首次上市和再融资审核进度。深化上市公司并购制度和机制改革。拓展定向可转换债券适用范围和发行规模的研究。扩大创新创业债券试点，支持非上市和非上市民营企业发行私募可转换债券。
3、抓紧建立上海证券交易所科技板块，试点注册制度。稳步推进新三板发行交易制度改革，推动新三板成为创新型民营中小企业融资的重要平台。支持发行民营企业债券，鼓励金融机构增加对民营企业债券的投资。
4.支持金融机构通过资本市场补充资本。加快商业银行资本补充债券工具创新，通过发行非定期资本债券、可转换二级资本债券等创新工具支持资本补充。民营企业和小微企业融资服务的质量和规模被认为是中小商业银行发行股票的重要因素。
5.研究取消保险资金金融股权投资的行业范围限制，规范战略股权投资的实施。注重民营企业融资和信用增级，提高信用保险和债券信用增级机构的覆盖面。引导和支持银行加快处置不良资产，着力盘活民营企业资金。
6.积极培育天使投资、风险投资等早期投资力量投资民营科技企业，抓紧完善税收政策，进一步支持风险投资基金发展。规范区域股权市场发展，构建多融资、多层次的股权融资市场。鼓励地方政府大力开展民营企业股权融资咨询和培训。
7.在新发放的企业贷款中，民营企业贷款的比重应进一步提高。贷款审批中不得对私营企业设定歧视性要求，在同等条件下，私营企业和国有企业的贷款利率和贷款条件应当一致。
8.国有大型商业银行需要积极行动，加强普惠金融部门建设，在普惠金融领域实施专项信贷政策，完善普惠金融业务专项评估机制和绩效考核体系，在提高民营企业融资能力和金融服务水平方面发挥主导作用。减少对抵押担保的过度依赖，提高贷款需求的响应速度和审批的及时性。
9.加快实施民营企业债券融资支持工具和证券业集体资产管理计划，支持民营企业发展。研究支持民营企业股权融资，鼓励合格的民营基金管理人发起设立民营企业发展支持基金。支持资产管理产品和保险资金通过私募股权基金等监管部门依法认定的机构，参与化解民营上市公司股权质押风险。
10、抓紧清理政府部门及其附属机构(含附属机构)、大型国有企业(含政府平台公司)因与民营企业的业务往来，确保民营企业有明确的获利意识。
解读一:加快推进民营企业上市再融资审查
《意见》指出，要积极支持有条件的民营企业扩大直接融资。完善股票发行和再融资制度，加快民营企业首次上市和再融资审核进度。深化上市公司并购制度和机制改革。结合民营企业的合理需求，拓展了定向可转换债券的适用范围和发行规模。扩大创新创业债券试点，支持非上市和非上市民营企业发行私募可转换债券。
其中，“加快民营企业上市和再融资”的提法是去年12月底国务院常务会议上首次提出的。记者从监管部门了解到，加快审计的目的是为了缩短时间，但仍将执行完整的程序，如接受，反馈，初步审查和发布审计，这不会简化审计环节，更不用说降低审计标准，也不会导致集中批量上市或民营企业再融资。
《意见》还提到，要推进上海证券交易所科技板块的设立和注册制度的试点。稳步推进新三板发行交易制度改革，推动新三板成为创新型民营中小企业融资的重要平台。支持发行民营企业债券，鼓励金融机构增加对民营企业债券的投资。
目前，科技局的一系列改革政策正处于征求意见阶段，截止日期为本月20日，相关规定经监管部门完善并向社会公布后即可实施。这是资本市场的渐进式改革，包括正在全面展开的新经济，所有市场参与者也积极参与。
关于新三板的定位，《意见》中进一步明确了“推动新三板成为创新型民营中小企业融资的重要平台”，这将大大改善新三板流动性差、市场主体被动参与的现状，并将进一步加强多层次资本市场为经济服务的力度。
解读2:商业银行发行股票与服务民营企业相关联
《意见》指出，应支持金融机构通过资本市场补充资本。加快商业银行资本补充债券工具创新，通过发行非定期资本债券、可转换二级资本债券等创新工具支持资本补充。从宏观审慎角度看商业银行储备资本的反周期调整。民营企业和小微企业融资服务的质量和规模被认为是中小商业银行发行股票的重要因素。引导和支持银行加快处置不良资产，着力盘活民营企业资金。
这项规定允许金融机构通过债券市场补充资本，从而进一步向私营企业注入足够的资本。“将民营企业和小微企业融资服务的质量和规模作为中小商业银行发行股票的一个重要考虑因素”，就是通过硬性指标将商业银行的上市和再融资与服务民营企业联系起来，使商业银行更有动力服务民营企业和小微企业。
解读三:取消保险资金股权投资范围的研究
《意见》明确要求取消保险资金金融股权投资的行业范围限制，规范战略股权投资。注重民营企业融资和信用增级，提高信用保险和债券信用增级机构的覆盖面。引导和支持银行加快处置不良资产，着力盘活民营企业资金。
在过去的六个月里，监管当局一直在探索扩大保险基金的股权投资范围。去年10月26日，中国保险监督管理委员会就《保险资金股权投资管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。修订和调整的主要内容是取消保险资金。股权投资的行业范围有限，保险资金服务实体经济的能力通过“负面清单+正面引导”机制得到提升。要求保险公司综合考虑自身实际，独立谨慎地选择行业和企业类型
随后，保监会发言人肖在接受采访时表示，为充分发挥保险公司机构投资者的作用，维护上市公司和资本市场稳定健康发展，保监会鼓励保险公司运用长期账户资金，增持优质上市公司股票和债券，拓宽特殊产品投资范围，加大特殊产品落地力度。
通过多种方式吸引更多的保险资金参与资本市场投资，可以更好地夯实市场长期投资的基础，增强市场信心，有序化解股权质押风险，有利于支持优质上市公司和民营企业发展，为优质上市公司及其股东提供长期金融支持。
解读4:培育天使投资、风险投资等股权融资
《意见》明确提出，要积极推进地方股权融资的规范化发展。积极培育天使投资、风险投资等早期投资力量投资民营科技企业，抓紧完善税收政策，进一步支持风险投资基金发展。规范区域股权市场发展，构建多融资、多层次的股权融资市场。鼓励地方政府大力开展民营企业股权融资咨询和培训。
2018年12月12日，国务院常务会议确定了风险投资税收优惠政策的基调，明确从2019年1月1日起，依法备案的风险投资企业可以选择其中一家作为单一投资基金的账户，从该基金中获得的股权转让和分红收入，个人合伙人将按20%的税率缴纳个人所得税。
此前，据风险投资界报道，税务机关要求缴纳所得税。同时，参与投资合伙企业的个人转让所得税税率将从目前的20%调整到35%(5%-35%)的最高累进税率，这在风险投资界引起了舆论冲击。后来，正式文件出台，解决了风险投资企业中个人合伙人的所得税问题。
《意见》明确需要进一步支持风险投资基金的税收政策，并可以实施更加优惠的规则。
解读五:化解上市公司股权质押风险
《意见》明确指出，要帮助遭遇风险事件的企业走出现实困境。加快实施民营企业债券融资支持工具和证券业集体资产管理计划，支持民营企业发展。研究支持民营企业股权融资，鼓励合格的民营基金管理人发起设立民营企业发展支持基金。支持资产管理产品和保险资金通过私募股权基金等监管部门依法认定的机构，参与化解民营上市公司股权质押风险。对于暂时遇到困难的民营企业，金融机构应根据市场化和法治化原则区别对待，采取措施分类扶持和处置。
自去年底民营企业股权质押风险暴露以来，地方政府、保险机构、商业银行、券商等机构积极帮助部分民营企业渡过难关。但是，就证券业支持民营企业而言，截至1月20日，证券业支持民营企业发展系列资产管理计划中的50家公司已承诺总投资545亿元；19家证券公司管理的一系列资产管理计划已投资特定项目，总投资84.99亿元，比2018年11月末增长6.6倍。
目前，各证券公司仍在有序推进一系列资产管理计划的实施。截至2019年1月20日，已有38家证券公司建立了53个系列资产管理计划和11个子计划，总投资规模约为529.3亿元。监管机构也随时监控风险，以确保风险能够得到控制。
解释6:货币证券和银行支持私营企业
《意见》提到，有必要实施差别化的货币和信贷支持政策。合理调整商业银行宏观审慎评估参数，鼓励金融机构增加对民营企业和小微企业的信贷供给。完善包容性金融的目标明确的RRR减贫政策。提高再融资和再贴现额度，覆盖所有符合条件的金融机构，包括支持农业的小额再融资和再贴现政策的私人银行。加大对民营企业票据融资的支持，简化贴现业务流程，提高贴现融资效率，及时办理再贴现。加快出台对非存款贷款机构的监管。支持民营银行等中小银行和其他地方法人银行发展，加快建设符合民营中小企业需求的金融服务体系。深化联合授信试点，鼓励银行和民营企业建立中长期银企关系。
同时，发挥国家融资担保基金的主导作用，推进政府融资担保体系建设和业务合作。政府融资性担保机构应坚持准公共性，不以盈利为目的，逐步降低反担保要求，符合要求的取消反担保。对于民营企业和小微企业，贷款规模增长较快、家庭比例较高的商业银行可以提高风险分担率和贷款合作额度。鼓励有条件的地方设立专项资金、引导资金或信用担保资金，用于民营企业和小微企业的贷款风险补偿，重点为首笔贷款、再融资贷款和展期贷款提供信用增级服务。研究探索融资性担保公司进入中国人民银行信用信息系统的途径。
在疏通民营企业融资障碍方面，《意见》要求在贷款审批中不得对民营企业设定歧视性要求，在同等条件下，民营企业和国有企业的贷款利率和贷款条件应保持一致。金融监管部门对法人机构实行差异化评估，形成贷款数量和金额并重的评估机制。发现数据欺诈行为，依法严肃处理相关机构和责任人员。国有大型商业银行需要积极行动，加强普惠金融部门建设，在普惠金融领域实施专项信贷政策，完善普惠金融业务专项评估机制和绩效考核体系，在提高民营企业融资便利性和金融服务水平方面发挥主导作用。
来源：新浪直播网
标题：中办国办组合拳出击让民企＂不差钱＂ 看十大关键点
地址：http://www.xuguangxin.com/xlglxw/28055.html
