报告 | 2.4亿流动人口，是什么阻止你留下来？

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前几天，程叔叔做了一个关于人才流动的小调查。是什么让你决定留在现在的城市？

在工作机会、生活环境和人际关系等五个选项中，人才政策成为最被忽视的选项。200多人中只有一个人说是因为人才政策留在了城市，大多数人还是比较关注城市的软环境和发展潜力。

他们的选择代表了目前大多数人的想法吗？1月29日，由国家卫生计生委流动人口服务中心、中国人口与发展中心、中国社会科学院和中国人民大学联合研究的《流动人口社会融合蓝皮书:中国城市流动人口社会融合评价报告1》在北京发布。

作为中国第一份以流动人口社会融合评估为主题的年度报告，它选取了中国50个城市作为研究对象，从政治、经济、公共服务和文化心理四个维度对其进行评估。结果表明，流动人口的社会融合水平与过去相比有了显著提高，但与理想状态仍有差距，各维度之间存在显著差异。

报告主编、国家卫生计生委流动人口服务中心主任肖表示，流动人口已成为重要的人力资源，对促进当地经济的可持续发展具有不可替代的意义。

从1982年的657万人到2015年的2.47亿人，中国流动人口规模迅速增长。随着经济进入新常态，流动人口趋于稳定。2017年，这一数字为2.44亿，2018年减少了300万，降至2.41亿。

人口是2.44亿，这意味着每六个人中就有一个是流动人口。肖表示，如何促进流动人口最终结束流动状态，帮助他们尽快融入当地社会，是推进新型城镇化战略、加强和创新社会治理的重要内容。

在厦门排名第一

在本次评估的50个城市中，排名前10位的城市是厦门、鄂尔多斯、成都、长沙、合肥、惠州、青岛、苏州、江门和唐山；最后10个城市是宁波、昆明、三亚、海口、金华、绍兴、台州、榆林、温州和呼和浩特。

2017年中国城市流动人口社会融合排名

肖在介绍中说，厦门排名第一主要有以下原因:

首先，所有得分都比较高，其中公共服务整合和心理文化整合得分排名第一。

二是地方政府高度重视流动人口的社会融合，出台了一系列服务流动人口、促进社会融合的政策。厦门是中国首批基本公共卫生和计划生育服务均等化试点城市，在促进流动人口享受基本公共服务方面进行了长期探索。

第三，厦门作为中国最早的沿海开放城市，有着相对开放的文化，当地市民对流动人口有着强烈的接受。

位居前列的成都，此前被国务院确定为城乡综合改革试验区。近年来，在推进户籍制度改革和统筹城乡发展方面实施了许多改革措施。长沙、合肥、青岛和苏州也是流动人口社会融合试点城市。

应该注意的是，本次评估中的50个城市已经设定了选择范围的上限和下限。例如，由于国家人口控制要求，北京和上海被排除在外。总人口不足20万的拉萨、西宁和银川，以及常住人口超过1000万的特大城市广州，都不包括在省会城市之内。深圳是一个超大城市，常住人口超过1000万，但却被排除在单独规划的城市之外。

根据评估结果，50个城市的平均得分仅为51.62分。如果我们用100分作为理想标准，差距还是比较大的。肖说，一方面，流动人口的社会融合取得了积极进展，但与理想状态仍有差距，不同类型的城市有明显分化。

据统计，整合状况良好的城市有9个(55分以上)，仅占18%，普通城市有24个(50 ~ 55分)，整合状况不佳的城市有17个(50分以下)，这表明流动人口在其流入城市的整合程度较低仍是目前的普遍现象。

2017年流动人口社会融合四维雷达图

从评价维度来看，公共服务整合的绩效相对较好，其次是政治整合，而经济整合和心理文化整合的平均得分都不到50分。

这表明当前以国家权力为主要驱动的政治整合和公共服务整合效果显著，以城市为基础的流动人口经济基础仍相对薄弱。同时，心理整合作为社会整合的一个高层次环节，需要一个漫长的过程才能最终实现。报告中提到了它。

2017年中国城市流动人口公共服务整合排名

值得注意的是，特大城市的公共服务整合得分高于其他类型城市。流动人口子女教育服务均等化程度最高，其次是基本公共卫生和计划生育服务均等化。流动人口的社会保障参与率相对较低或较慢。

报告建议，今后应关注流动儿童的学前教育和高中教育、育龄妇女的妊娠服务以及就业人口的低水平社会保障。

注意用脚投票

以农民工为主体的流动人口需要一个漫长的过程，从早起暂时进城就业，到在城市中追求自己的公共权益，再到从心理上认识自己所居住的城市，从生活习惯上适应城市生活。

评价结果表明，中国东部特大城市流动人口政治融入困难，主要是由于人口流入当地带来的压力，流动人口在获得公民身份和社会福利、公共服务等社会权利方面受到限制。

同时，东、中、西部地区的经济一体化差距很大。过高的房价、低水平的消费和不足的劳动保护使得流动人口的经济融入仍处于初级阶段。

经济一体化维度下的子指标

根据不同地区城市经济一体化综合得分评价，中部地区经济一体化最好，平均得分为51.40，其次是西部地区，然后是东部地区，东北地区得分最低。

肖指出，从经济角度看，城市流动人口仍处于不稳定阶段。

以劳动保护为例，劳动适龄流动人口平均就业率为83.44%，流入地平均连续就业时间为4.69年，但劳动合同签订率相对较低，仅为58.29%。报告显示，这表明流动人口有能力在城市长期稳定就业，但国家需要从制度层面加强对流动人口的劳动保护。

与此同时，流动人口并没有完全摆脱最初在城市工作然后到农村消费的循环。此外，买房更加困难，房租水平已经成为流动人口在城市立足的关键因素。

对此，国家发展和改革委员会社会发展研究所社会政策研究室主任张本波认为，农民工不愿意在本地消费，主要是因为他们没有获得当地居民的身份，所以他们会保持当地最低的消费水平，并将大量收入带回流出地进行一些无效消费。例如，许多人挣钱盖房子，但他们可能一年都不住在那里。

未来，我们可能要进一步考虑这四个维度的交叉影响，尤其是政治整合，并把户籍制度改革作为主导性的制度因素。张本博说。

中国科学院地理科学与资源研究所副所长冯志明表示，对流动人口社会融合的研究必须注意用脚投票。在他看来，流动人口在常住人口中的比例是一个非常有价值的指标。如果一半的人口是外国人，这样的城市不可能没有吸引力，融合的情况肯定是好的。

剥夺户籍背后的福利

目前，流动人口在融入城市社会的过程中仍面临许多问题和挑战。

例如，由于人口控制的需要，一些移民在户籍、住房和子女教育等方面采取了一些限制性措施，使得移民更难融入城市。

阻碍流动人口融入城市的制度障碍依然存在。虽然国家致力于推进户籍制度改革，但户籍制度作为城市公共福利制度的母系统和载体系统的性质并没有改变。不同类型的城市政府将根据自身利益设定入户条件，为自己做出最有利的选择，这将成为城市流动人口融入社会的第一道门槛。

目前的矛盾是大城市进不去，小城镇不想去。根据国家新型城镇化战略规划，总的方向是鼓励农业转移人口在中小城镇落户，严格限制特大城市和特大城市的人口规模。但事实上，大部分流动人口都流向了就业机会更多、公共服务更好的大城市，这与中小城市的优先战略取向相背离。

户籍是一个国家的基本制度。未来的改革应由中央政府主导，并在全国范围内进行设计和推广，以减少地方政府的权力，使户籍制度成为流动人口用脚投票的选择机制。肖建议加快户籍制度改革，打破流动人口融入社会的体制性障碍。未来户籍制度改革的重点不是中小城市，而是大城市和特大城市。

报告还指出，未来改革的重点在于调整利益关系，特别是逐步剥离户籍制度所附带的社会福利和资源配置功能，使户籍制度逐步具备应有的登记和统计功能。

张本波表示，从一体化的角度推进户籍制度改革更加灵活，改革的总方向是肯定的。在向更自主的流动性过渡的过程中，中层以下的城市基本上没有障碍，大城市正在吸引人们进来。未来城市的竞争力取决于人口的竞争力，所以这个问题在大城市并不存在。

如今，主要问题是担心大城市。如果我们立刻让它过去，会否有很多人涌来享受福利，我们能否承担对市政和公共服务的影响？他告诉程叔叔，下一步研究的重点是这种担心是真实的还是想象中的恐惧。

在他看来，人们去哪里最终是用脚投票的理性选择。随着城市管理水平的提高，应该用一些非行政手段来引导而不是禁止人口流动。

来源：新浪直播网