山东加大“有效制度供给”助推改革开放新突破

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新华社济南1月27日电:山东加大“有效制度供给”，推动改革开放取得新突破

新华社记者杨守勇，陈国峰

"有效制度的供给严重不足，无效制度的约束极其严重."山东省在认清制约改革开放的不足的基础上，不断推进制度创新，切断多领域利益，切断制约因素，挖掘经济社会发展的新活力，通过增加“有效制度供给”，不断拓展改革开放的新领域。

高举新旧“手术刀”，扫除改革开放的绊脚石

在山东，这个曾经繁荣的国家，现在也很困难:经济总量与广东和江苏的差距逐年扩大；高速公路的里程已降至全国第八位；国内上市公司和“新三板”上市公司的数量只有江苏的1/2和广东的1/3...在全国区域竞争领域，山东可谓“领跑者越走越远，追赶者越来越近”。

“产业结构不优，发展活力不足，经济效益不高。山东不能再沾沾自喜于历史的功劳簿。”自去年以来，山东省委、省政府已经坦率地提出了山东相对落后发展的“着力点”，这主要是由于有效制度供给不足。“没有有效的制度保障，山东的创新发展、可持续发展和引领发展就无从谈起。”

在吸取了惨痛的经验教训后，山东高举“手术刀”冲破发展障碍，率先突破体制创新。山东集中了三篇文章:“释放和创造浪费”:极大地“释放”和最大化地发挥市县基层的权威；大胆“创造”，鼓励放开手脚，大胆探索实验；大力“浪费”，打破各种无效制度的枷锁，清除绊脚石，支持新空室。

自2018年以来，山东省在深化体制改革、资源要素市场化配置等关键领域共审议通过了16个改革文件。围绕高质量发展，先后出台了支持45个实体经济、扩大内需、补短板促发展、支持35个民营经济等政策措施。启动首批15个重点制度创新项目，创造新的高质量投资，吸引人才。知识分子考核方式，强化县域改革、省级预算管理改革等机制...

展望未来，山东将完善其制度体系的系统性、整体性和协同性，打破一切意识形态束缚和制度、制度缺陷，构建一个动态有效的制度体系。

只有当政府是一个好的“铺第二，急郎中”的企业时，它才能“保住主业，寻求创新”

“近年来，海洋生态环境良好，海产品产量高。”山东沿海地区的渔民发现，一些多年不见的鱼已经回来了。目前，山东省还建成了83个省级以上海洋牧场示范区，其中国家级32个，占全国的37%。

生于大海。近年来，山东省不断实施海上强省战略，出台了《山东省海上建设行动计划》，率先在全国实施生态红线、海洋生态补偿等有效制度。近年来，山东再次加大制度供给，试点建设现代海洋牧场，探索不同类型海域海洋牧场发展的新途径。以此为标志，山东省海洋产业技术创新体系基本形成，海洋生物医药、海洋装备制造等新业态加快发展。

从点到面，从局部到整体，增加有效制度供给正在山东省各级逐步展开。

尽管外部市场波动，齐鲁制药集团有限公司凭借其强大的市场声音，去年在美国市场的表现翻了一番，国内市场也在稳步增长。“未来3-5年，公司预计固定资产投资将达到100亿至120亿元。”齐鲁制药有限公司总裁李燕表示，企业的发展信心源于山东支持民营经济的一些“实际措施”。

自2017年以来，山东省召开了一次省级非公有制经济会议，发表了“十篇非公有制经济文章”。2018年，大力推出一系列支持实体经济的意见，特别是从精确的政策创新、有效提供要素保障、周到提供企业相关服务等角度，推出35项具体措施，推动企业坚持主业、注重创新、向高质量发展迈进。

政府应该是一个好的“店员”和一个“紧急医生”。山东“刀片向内”的指导思想是深化“一次性成功”改革，推进分配制度改革，加快政府职能转变，努力实现“企业需要时，政府无处不在；当企业不需要它时，政府不会无缘无故地打扰它。

制度创新不应该“纸上谈兵”，而应该“开放”

春天河流管道鸭子先知。作为市场的主体，企业对提高有效制度供给的有效性有着最深的感受。东岳集团董事长张表示，山东一系列重大改革举措，迎来了民营企业的“发展之春”。

Jabil全球打印机业务部门高级副总裁Frederick McCaughey说:“我们与来自世界各地的投资促进团队建立了广泛的联系。”“与威海高新区团队的第一次接触，其专业精神和效率给我们留下了深刻的印象，这促使我们在短时间内决定投资。”

山东指出，制度创新不仅要提高有效供给，而且要打开“第二把脉”。纸上的创新毫无价值。

汉都一社电子商务集团党委书记、副总经理胡近东认为，各部门制度创新的“明珠”应该装扮成一条“项链”，从“碎片化”到“模块化”，从“一站式”到“连锁化”，形成政策叠加效应和延期效应。

当制度创新没有完成的时候。新的一年伊始，山东省改革了省级预算管理体制和省级以下财政管理体制，启动了2019年改革的“第一枪”。

山东省财政厅厅长刘兴云表示，预算管理和金融体制改革是金融领域的基础性和关键性改革，具有“带头带动全身”的重要作用，能够为推进政府治理体系的现代化和高质量发展奠定坚实基础。

在新的一年里，山东在国有企业、财税体制、金融体制、人才体制、园区体制、扩权强县等“棋点”下了一盘棋，希望继续深化改革，挖掘活力之源。

[我想纠正错误]负责编辑:严松

来源：新浪直播网