国务院：深入开展消费扶贫 助力打赢脱贫攻坚战

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国务院发布了《关于继续实施扶贫攻坚中帮助实现消除贫困目标的指导意见》。《意见》提出，消费扶贫应纳入中央指定扶贫工作和地方结对帮扶工作。鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、高等院校、城镇医疗和养老服务机构等。同等条件下优先从贫困地区购买产品，优先从贫困地区招聘工人，引导干部职工自发从贫困地区购买产品，到贫困地区旅游。支持大中城市和贫困地区引导和支持一批消费扶贫示范企业，重点建设流通基础设施、供应链服务和生产基地。

以下是全文:

国务院办公厅关于继续实施消费扶贫的意见

帮助实现消除贫困目标的指导意见努力奋斗

国办发[2018]129号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

消费扶贫是社会各界通过消费贫困地区和贫困人口的产品和服务，帮助贫困人口增加收入、摆脱贫困的一种扶贫方式。这也是社会力量参与扶贫的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区的产品和服务消费，调动贫困人口自力更生扶贫的积极性，促进贫困人口的稳定扶贫和贫困地区产业的可持续发展。近年来，有关地区和部门积极探索和实践消费扶贫，积累了一些有益的经验和做法，需要进一步加强引导和完善政策。为贯彻落实《中共中央、国务院关于实现消除贫困三年奋斗目标的指导意见》，帮助继续努力实现消除贫困奋斗目标，经国务院同意，现提出如下意见。

一.一般要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化金平总书记关于扶贫工作的重要论述， 按照党中央、国务院的决策部署，坚持新的发展理念和精确扶贫的基本战略。 围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作和机制创新，努力激发全社会参与扶贫的积极性，着力拓展贫困地区农产品销售渠道，努力提高贫困地区农产品供应水平和质量。加快贫困地区休闲农业和乡村旅游发展，开辟制约消费扶贫的生产、流通和消费痛点、难点和瓶颈，促进贫困地区产品和服务融入全国市场

第二，动员社会各界扩大贫困地区的产品和服务消费

(一)推动各级机关和国有企事业单位率先通过消费扶贫。将消费扶贫纳入中央指定扶贫工作和地方结对帮扶工作。鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、高等院校、城镇医疗和养老服务机构等。同等条件下优先从贫困地区购买产品，优先从贫困地区招聘工人，引导干部职工自发从贫困地区购买产品，到贫困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动，在同等条件下优先购买贫困地区的产品。组织贫困地区农产品直供直销机构、学校、医院、企事业单位的食堂活动。结合军事援助工作，鼓励有关部队特别是驻贫困地区部队积极参与消费扶贫。(扶贫办、中央统战部、中央国家机关工作委员会、教育部、卫生卫生委员会、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、国家行政公署、中央军委政治部、全国总工会等。和省人民政府负责)

(二)推动建立东西部消费扶贫合作机制。将消费扶贫纳入东西部扶贫合作和对口支援的政策框架。帮助省市组织和引导地方农产品批发市场、商贸流通企事业单位、学校、医院、企事业单位与贫困地区建立长期稳定的供销关系。受援省市要主动满足农产品需求，调整和优化农业产业结构，提高农产品质量，扩大供应规模，积极吸引企业投资兴办农产品深加工企业，促进贫困地区农产品就地加工，带动贫困人口增收脱贫。建立和完善东西部劳动力精确对接机制，积极购买贫困地区的劳务，帮助贫困劳动者就业。(扶贫办公室、发展改革委、人力资源和社会保障部、商务部等相关省级人民政府负责)

(3)动员私营企业和其他社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“全民企业，村村通”的精准扶贫行动，鼓励民营企业通过“买而不捐”、“买而不帮”的方式在贫困地区购买产品和服务，帮助贫困人口增加收入，摆脱贫困。充分发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织的作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。依托“中国农民收获节”、“中国社会扶贫网”等平台，规划贫困地区相关活动，促进扶贫各主体需求和贫困地区特色产品供给的信息准确对接，推进农村特色食品和美丽风光。围绕国家扶贫日积极开展消费扶贫活动，发起倡议，引导全社会参与。(全国工商联、发展改革委、民政部、农业和农村事务部、扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联等。和省人民政府负责)

第三，大力拓展贫困地区农产品流通和销售渠道

(4)开放供应链。支持大中城市和贫困地区引导和支持一批消费扶贫示范企业，重点建设流通基础设施、供应链服务和生产基地。充分发挥示范企业的带动作用，带动生产消费区以重点企业为平台，以县乡三级物流配送体系为载体，形成农产品从田间到餐桌的全链联动。(由商务部、发展改革委、农业和农村事务部及有关省级人民政府负责)

(e)扩大销售渠道。支持贫困地区完善网络基础设施和公共服务平台，为农村电子商务运营商提供产品开发、包装设计、网店运营、产品溯源和人员培训等专业服务，不断提高贫困人群使用网络和用户终端的能力。将电子商务的综合示范覆盖面扩大到农村地区。在有条件的贫困地区建立电子商务产业孵化器，培育大型电子商务企业。鼓励大型电子商务企业为贫困地区设立扶贫商店、电子商务扶贫大厅和扶贫渠道，并提供流动支持。依托粮、肉等储备体系，优先在贫困地区收购储备合格农产品，建设贫困地区农产品收购储备基地。鼓励大中城市和贫困地区联合组织各种农产品产销对接活动，建立长期稳定的产销关系。支持贫困地区参加农业博览会、农民博览会和交易会，设立扶贫专用展区，重点推广、展示和销售特色农产品。引导贫困地区供销合作组织与农产品加工流通企业建立长期稳定的产销联系，积极开展购销活动。鼓励贫困地区在景区、酒店、旅游集散中心和公路服务区设立农产品销售区，集中销售特色优势农产品。建立贫困地区农产品滞销预警机制，制定应急预案，组织大型电子商务企业、商业流通企业和农产品批发市场在贫困地区采购滞销农产品。(由商务部、扶贫办、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、农业和农村事务部、文化旅游部、粮食和储备局、供销合作社等有关省级人民政府负责)

(六)加快流通服务网点建设。鼓励贫困地区因地制宜建设或改造一批生产仓库、空调仓库、冷藏保鲜仓库等设施，通过租赁和共享降低参与扶贫企业的运营成本。鼓励供销合作社、邮政企业、大型电子商务企业、商贸流通企业、农产品批发市场等。整合原产地物流设施和资源，推进原产地仓库升级，提升仓储、分拣、包装、初级加工和运输等综合服务能力，探索建立从原产地到餐桌的冷链物流服务体系。深入实施快递下乡工程，完善贫困地区快递服务网络，支持快递企业加强与农业、供销和商业企业的合作。(商务部、发展改革委、交通运输部、邮电局、供销合作社等有关省级人民政府负责)

四.贫困地区农产品供给水平和质量全面提升

(七)加快农产品标准化体系建设。以优质、安全、绿色为导向，加强贫困地区农产品原产地保护，支持标准化生产示范发展。鼓励和引导农业院校、科研院所和龙头企业依托贫困地区的资源禀赋，培育和开发适合不同贫困地区的农产品，因地制宜推广先进适用的育种技术。为贫困地区绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证或注册开辟绿色渠道，鼓励贫困地区制定特色农产品地方标准，开展标准化生产。推进贫困地区食用农产品安全控制标准和技术规范，推进国家农产品质量安全追溯平台应用，扩大贫困地区特色农产品追溯覆盖面。加强贫困地区农产品质量安全监管，加强产区和消费区监管信息的共享和协调。(农业和农村事务部、科技部、市场监督总局等。和有关省级人民政府负责)

(八)提升农产品规模供应水平。支持贫困地区深入挖掘特色农产品资源，优化农产品品种和区域布局，扩大和壮大产业规模。鼓励龙头企业、农产品批发市场、电子商务企业和大型超市采用“农民+合作社+企业”模式，在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供应的规模化组织水平，增强农产品可持续供应能力。实施农产品初加工补贴政策，支持贫困地区改善农产品储藏、保鲜、分拣和分级，提高贫困地区农产品初加工率。引导农产品加工企业集聚在贫困县、重点乡镇、集中安置点和工业园区。(农业和农村事务部、财政部、商务部等。和有关省级人民政府负责)

(九)打造区域特色农产品品牌。引导贫困地区以省、地级市或集中连片的特殊困难地区为单位，制定区域扶贫产品标签，采取共享、共享、共推等方式，打造区域特色农产品品牌，提高贫困地区特色农产品识别水平。通过新闻报道、公益广告等方式组织各类媒体，利用新媒体平台资源，广泛宣传贫困地区发展特色农产品的经验和做法，推广农产品品牌。依托全国“质量月”、“中国品牌日”等专项活动，鼓励贫困地区开展特色农产品和民族手工艺品的品牌展示和推广。加强贫困地区农产品生产加工流通企业及相关合作社的信用监管，对市场主体实施守信激励和惩戒。(中宣部、农业和农村事务部、商务部、发展和改革委员会、中国人民银行、市场监管总局和其他有关省级人民政府负责)

V.大力推进贫困地区休闲农业和乡村旅游升级

(十)加大基础设施建设力度。改造和提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、乡村道路和景区连接线的容量，提高交通可达性和旅游便利性。结合推进农村人居环境改善，提高休闲农业和乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，从事休闲农业和乡村旅游的贫困户将实施“三改一整”工程，改造厨房、卫生间、客房和整理庭院，优化消费环境。加大休闲农业和乡村旅游基础设施建设用地倾斜。依托贫困地区的自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋，支持建设一批设施齐全、特色突出的美丽休闲村(镇)、乡村旅游精品景区，满足消费者多样化需求。(农业和农村事务部、文化和旅游部、住房和城乡发展部、发展和改革委员会、自然资源部、交通部等。和有关省级人民政府负责)

(十一)提升服务能力。依托东西部扶贫合作和对口支援，依托中央定点扶贫机制，动员相关科研机构和高等院校，通过“引进来”、“走出去”等方式，帮助贫困地区培养休闲农业和乡村旅游人才，并提供营销、服务和管理指导。支持贫困人口参加相关专业技能和业务培训，提高服务的标准化和规范化水平。鼓励贫困地区成立休闲农业和乡村旅游协会、产业和区域品牌联盟等组织，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。(农业和农村事务部、文化和旅游部、人力资源和社会保障部、市场监督总局、扶贫办公室、发展和改革委员会等。和有关省级人民政府负责)

(十二)做好规划设计。加强贫困地区休闲农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘贫困地区的自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，因地制宜确定重点发展方向和区域。动员旅游规划设计单位开展扶贫和公益行动，编制贫困地区休闲农业和乡村旅游规划，鼓励旅游院校和旅游企业为贫困地区提供旅游线路设计、产品开发和品牌推广指导。(由农业和农村事务部、文化旅游部和有关省级人民政府负责)

(十三)加强宣传和推广。支持贫困地区组织休闲农业和乡村旅游活动。组织各类媒体安排版面时间，利用新媒体平台，分时分类向社会免费介绍贫困地区精品景区。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，依托电子商务企业等载体，开展多种形式的旅游扶贫宣传，重点推荐一批贫困地区休闲农业和乡村旅游精品目的地。(农业和农村事务部、文化和旅游部、中宣部、国家广播电影电视总局、商务部等。和有关省级人民政府负责)

六.保障措施

(14)加强组织领导。发展改革委、扶贫办、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、供销总社、财政部等部门要加强扶贫工作的协调配合，制定实施方案，细化相关政策措施。各省(区、市)人民政府要高度重视本地区的消费扶贫工作，明确目标任务，制定配套政策，建立工作机制，在继续实施中积极推进消费扶贫。及时总结和宣传消费扶贫工作中出现的经验、做法和先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。(发展改革委、扶贫办、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、供销合作总社、财政部等省级人民政府负责)

(十五)完善利益机制。完善公司、合作社、富领导和穷人之间的利益联动机制，提高穷人对农产品销售、休闲农业和乡村旅游的参与度，切实保障穷人分享利益。充分发挥消费扶贫对集体经济和贫困人口增收的辐射带动作用，支持村集体经济组织的发展壮大，增强贫困人口与市场的对接能力。(农业和农村事务部、文化和旅游部、扶贫办公室、财政部等。和有关省级人民政府负责)

(16)增加政策激励。协调相关政策资源和资金项目，注重供应链建设，支持消费扶贫示范。对贫困地区从事农产品加工、仓储物流、休闲农业和乡村旅游的企业，在金融和土地方面给予优惠政策。对在消费扶贫中做出突出贡献的企业、社会组织和个人，应当采取适当方式给予奖励和鼓励。探索建立消费扶贫台账，重点统计扶贫成绩突出的贫困村、贫困户和企业合作社购买的相关产品，作为政策支持和评估的重要依据。(发展改革委、财政部、自然资源部、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、中国人民银行、扶贫办等省级人民政府负责)

(十七)加强监督实施。加强对消费扶贫工作的监督和指导，及时跟踪进展，协调解决推进工作中的困难和问题。把发展消费扶贫工作作为考核中央定点扶贫、东西部扶贫合作和对口支援工作的重要内容。将消费扶贫纳入年度扶贫工作计划，积极探索创新方式方法，加大工作力度，推动各项消费扶贫任务和政策落到实处。(发展改革委、扶贫办、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、供销合作总社、财政部等有关省级人民政府负责)

国务院办公厅

2018年12月30日

(这篇文章公开发表)

来源：新浪直播网