每经专访中国黄金集团公司首席经济学家万喆：转变政府职能的发力点 就是树

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中华人民共和国成立以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体。它实现了从低收入国家到中高收入国家的飞跃，实现了罕见的高速增长，并继续成为世界经济增长的最大贡献者。

所有这些成就都离不开改革开放，社会主义市场经济体制作为中国改革开放的伟大成就，也是中国经济成就的核心要素。

经过多年的发展和完善，中国的市场经济体制目前是如何运作的？在新常态下，我们应该如何定位政府与市场的关系？如何让民营企业吃“定心丸”？

针对这些问题，国家商报采访了中国黄金集团公司首席经济学家、国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆。

打破产权僵局有助于有效分配资源

Nbd:社会主义市场经济体制的制度内涵是什么？我们为什么要选择市场经济体制？

万喆:我认为一是完善产权制度，二是市场化配置要素。当然，总的来说，它还包括公平竞争、要素自由流动和灵活的价格反应机制。

我们所说的市场经济体制实际上与过去的计划经济体制相反。

在计划经济体制下，资源是通过计划而不是市场来配置的，因此要素不能自由流动，也没有反映市场供求关系的价格机制。竞争的个体之间没有优胜劣汰，也没有对市场活力和力量的有效激励。因此，这种配置实际上是低效的，从长远来看，市场必然会处于相对低迷的状态。因此，我们必须建立以市场为导向的分配市场经济体制，而不是回到计划经济体制的思维。

Nbd:有人认为，产权清晰和产权不清是当前社会主义市场经济体制下需要解决的基本问题。你觉得这个怎么样？目前我们的市场经济体制是如何运作的？

万喆:产权的确是一个非常关键和基本的问题。所有权清晰和产权不清不仅是经济问题，也是法律、社会和政治问题。

事实上，我们所说的产权不仅仅是所有权，在以市场为导向的经济体系中，最重要的是交易。因此，除了所有权之外，在市场上进行有效的资源配置也是必要的。

要实现法律保护下的交易，就必须明确产权的归属，即所有权之后是否可以控制和处置，如何获得收益，以及如何处置收益等。还有许多问题需要澄清。

当然，我们也应该看到，我们正在改革开放的进程中逐步完善产权机制。只是到目前为止，还有一些过去遗留下来的问题没有完全解决，包括住房产权和知识产权。

事实上，我们也有自己的生产、学习和研究机制。很多时候，我们并不是完全没有能力发展一些高科技，但是我们转化科技成果的效率还是比较低的。

事实上，生产、教育和研究的开放与包括知识产权在内的产权如何处置、拥有、获利和分配有很大关系。

因此，产权的确是一个基本问题，有必要在政治、社会、经济和法律上进一步达成共识，并对其进行理论定性和法律保护，这是今后亟待完成的任务。

现阶段，我国的市场经济体制取得了很大的进步，但仍处于艰难的改革阶段，一些问题需要进一步细化和系统化，使其更具可操作性和可持续性。

事实上，如果产权问题得不到解决，许多经济交易将难以完全进行，也不可能实现市场经济条件下要素的自由流动和资源的有效配置。

构建政府服务市场的良性关系

Nbd:深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，关键是加快政府职能转变。你认为政府和市场之间什么样的关系是良性的？现阶段转变政府职能的主要努力是什么？

万喆:去年，中国政府机构进行了重大改革。事实上，历史上几个非常重要的部委机构改革都伴随着经济转型和升级。

经济转型升级带来了社会需求的升级，这就要求政府职能的转变，从而带动了机构改革。因此，机构改革实际上只是一种表象，它实际上是适应当前职能转变的需要和当前市场发展的需要。

至于政府与市场的关系，我认为政府应该有一个清晰的定位─即作为一个公共服务部门，它提供公共服务和公共管理，所以首先它应该有一个服务市场的服务理念。

当然，这种“服务”不能从表面上理解。事实上，服务还包括监管、规范市场秩序、建立完善的法律保障、建立健全并长期保持市场公平竞争等。事实上，所有这些服务都是提供的。

在过去，在一些特殊时期，例如，当资源稀缺时，行政之手将会延伸很长一段时间，因为没有监管就不可能稳定市场。现在，我们提倡的是建立一种“亲”和“清”的新型政商关系，这就要求政府和市场处于一种服务和被服务的关系之中，这种关系是相对良性的。

因此，在现阶段，转变政府职能的出发点是转变思维，树立提供公共服务的态度。

其次，我们应该有一个市场化的基本理念。我们应该知道什么是市场化，我们不应该用一个伪市场化的概念来引导市场。例如，有人认为价格机制是市场化的，但这实际上只是市场化的一个方面。例如，在股票市场，不可能判断证监会主席是否做得好。

第三是法治。合法化实际上是市场化的前提和保证。没有合法化，市场化的一切就是空.例如，如果政策不能保持一致和连贯，税收激励、公平竞争以及政治和商业关系就不能保证市场化，因为投资者不能在这个市场上进行长期投资，也不能谈论资源的有效配置。

市场化应该以法治为基础

你认为国有企业是市场经济吗？如何处理国有企业与市场经济的关系？

万喆:国有企业可能是也可能不是市场经济。问题不在于你是否是国有企业，而在于你是否符合市场经济的规律。这也是我们经常谈论的“竞争中立”问题。

换句话说，企业是否按照市场经济的规律行事，是否被纳入以市场为导向的公平竞争框架，如果是这样，企业能否经营好，那就是市场经济。如果不是，企业就在这个框架之外，或者如果它进入这个框架，它就不能再运行，只能回到非市场经济的状态，那么这就不是市场经济。这不能一概而论。

从“竞争中性”的角度来看，市场化应该以法治为基础，所以我们可以为它设定详细的规则，比如信用是否中性，如果不是中性，那么它就不符合；另一个例子是税费是否是中性的。如果有这些规则和标准，这些标准是中性的，即市场经济；或者不能适应市场经济，企业被淘汰，那么这也是市场经济。

Nbd:改革开放40年来，民营经济为中国的经济增长和就业做出了巨大贡献。然而，去年是私营经济不被看好的一年，它遇到了一些困惑。你认为应该做些什么来提高未来对民营经济的预期？

万喆:舆论引导实际上是整个要素配置的一部分，有时它可以逆转市场预期。然而，不管公众的期望是什么，它最终都会与真正的趋势相衔接。首先，我们必须弄清楚这一点。

事实上，民营企业的困惑来自几个方面。例如，面对一定的经济下行压力，企业会根据自己的实际情况更加担心，这是可以理解的。

其次，近年来，一些地方或部门可能有不一致的政策。不一致的政策很容易导致企业恐慌。我认为相关部门需要自我检讨。

此外，还有政策的公开性和透明度问题，以及公共监督是否足够的问题。目前，市场导向的法治保障还存在一些不足，有时可能会使企业感到不知所措。事实上，我们的顶层设计非常好，但是顶层、中层和低层必须有一个连贯和系统的法律框架，有详细的规则，这样每个人都能感觉到有法律和法规可以遵循。这不仅有助于规范市场，也有助于每个人满怀信心地向前迈进。

我们也应该注意避免一些过分的做法。比如顶层设计后，有些地方实施得非常激进，甚至误解了中央政府的意图，通过非市场手段调整市场，实行监管领导，这些都是不恰当的，给市场传递了错误的信息。

因此，我认为应该说，今后应该做好这些工作，制定系统的细则，让私营企业真正吃到定心丸。

编辑陈旭

来源：新浪直播网