农药包装废弃物回收机制探索前行 农业农村部人士：正抓紧研究出台处理管理

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6月1日，在北京环境大厦，农药包装材料押金回收制度研讨会正式召开。国家发展和改革委员会农业经济司、生态环境部土壤司、农业和农村事务部农药和农业机械司、国家发展和改革委员会宏观经济研究所、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、农业和农村事务部等相关部委的领导、专家和学者齐聚一堂，进行讨论。

农业和农村事务部相关部门负责人介绍说，正在研究和颁布农药包装废弃物回收管理办法，并将通过政府主导和企业参与的方式推广回收体系。

《征求意见稿》提出了存款返还制度。根据国务院2017年修订的《农药管理条例》的要求，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装材料等废弃物；农药生产企业和农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染和农药中毒事故。

作为农业生产大国，农药包装废弃物的处理一直是社会关注的焦点，也是管理的难点。2018年8月，新华社报道了生态环境部南京环境科学研究所研究员山的观点，即中国农药的包装容量大多在几克到几百克之间。据统计，每100克农药制剂一包，每年可生产农药包100亿。

但是，到目前为止，关于农药包装废弃物回收管理的文件还没有正式下发。

早在2015年，原环境保护部就发布了《农药包装废弃物回收处理管理办法(试行)》(征求意见稿)。

2017年底，原环境保护部和原农业部联合发布了《农药包装废弃物回收处置管理办法(征求意见稿)》，规定了农药包装废弃物的回收、贮存、运输和处置，进一步明确了农药生产经营者的回收义务。同时，存款返还制度也被提出。例如，经销商在销售农药时，可以适当向农民收取一点押金，农民将废弃的农药瓶退还给经销商后可以取回押金，从而进一步提高农民参与的积极性。

事实上，围绕回收和处置农药包装废物的相关工作已经在探索之中。例如，在一些地方，政府为回收付费，而在另一些地方，企业为回收付费。更为著名的是，2011年以来，河北浩阳化工有限公司与广西科米克农业科技服务有限公司、来宾市三家糖业企业在来宾甘蔗种植区广西万亩蔗区启动了农药废包装回收处置项目，开创了中国民营企业有偿回收农药废包装的先例。

在这次研讨会上，黑龙江省双鸭山市宝庆县探索的宝卿路营创模式引起了专家们的热烈讨论。宝庆县政府建立了农药包装押金回收信息管理平台，并监督回收系统的运行。农药包装押金回收的标准化、可追溯性和标准化可以通过农药包装押金回收管理平台从销售、回收和拆除的信息监管来实现。

对此，农业和农村事务部相关部门负责人表示，宝庆县采取了政府主导、多方参与的模式，符合中国国情，为制定和颁布《农药包装废弃物回收处置管理办法》提供了借鉴经验。在农药包装废弃物回收管理中，政府应带头，农业和农村事务部应监督回收，生态和环境部应监督处置，企业和协会也应参与其中，实现包装的有效回收和处置。

值得注意的是，该基金一直是农药包装废弃物回收争议的焦点。农药包装废弃物是危险废物，收集、储存和运输成本很高，会给当地财政造成压力。

据一位专家介绍，上海之所以能够成功回收农药包装废弃物，是因为上海相对富裕，但遇到的问题是，周边地区的一些农药包装废弃物也流入了上海，导致回收量远高于预期。

针对这些问题，农业和农村事务部相关部门负责人表示，农药包装废物被认定为危险废物，处理价格非常高。最大的问题是杀虫剂的毒性。然而，目前我国高毒农药的使用还不到2%，一般使用低毒和低毒的农药。一旦农药包装废物被排除危险，它不仅会被作为危险废物以高价处理，还会作为普通塑料产品出售。

我们能不能在农药包装方面做一些改进，比如，如何在降低成本的同时改变材料，使用可降解材料？有包装可以重复使用。农业和农村事务部有关部门负责人说。

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