以信用为核心 发改委研究制定新监管机制文件

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“分销服务”的改革和优化经营环境的改革——这样一项宏大的改革任务如何才能落到实处，给企业带来实实在在的效益？这是决策者向基层政府职能部门和企业推广的迫切任务。

举例来说，对于一些小型及低风险的建筑工程，政府部门可否不再审核建筑图则？目前，有关部门正计划在北京和上海安排试点项目，以减少多余的环节和过于复杂的程序，为企业处理相关事宜节省时间和运营成本。

另一个例子是一个企业是否诚实。在过去，它可能是一个相对“虚拟”的概念，一些企业不会亲自感受到它。但是，如果一个信用评级较低的进出口企业被贴上“D级”的标签，你的货物有90%以上必须接受检查，而检查率是A级进出口企业的近180倍，有关企业会后悔没有及早提高信用评级吗？

这样的改革当然会对企业产生深远的影响，包括政府职能部门本身。4月9日，国务院新闻办公室举行例行吹风会，财政部副部长邹嘉仪、国家市场监管总局副局长甘霖、国家发展和改革委员会副秘书长周晓飞介绍了推进“分销渠道”改革、优化经营环境、调整进口货物进口税的情况。

改革措施反映了竞争中立的原则

《2019年政府工作报告》明确提出，各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营、政府采购和招标等方面应一视同仁。根据竞争中立的原则。

如何贯彻“竞争中立”原则也成为各界关注的焦点。在当天的新闻发布会上，有记者向甘霖询问了相关问题。

甘霖回应称:“国际公认的竞争中立原则主要是指政府部门在市场竞争中保持中立，平等对待不同所有制企业。”从这个角度来看，中国的许多改革措施实际上已经体现了竞争中立的原则。”

她进一步解释说，公平竞争审查制定了一些标准，直接反映了竞争中立的原则。例如，在审查标准中，“不得对不同所有制经营者设定不公平的市场准入和退出条件”、“不得对进口货物和服务实行歧视性价格和补贴政策”、“不得限制进口货物和服务进入当地市场”等。从这个角度来看，公平竞争审查是实施竞争中立原则的重要起点和有效途径。

下一步如何通过实施公平竞争审查制度来实践竞争中立原则？甘霖表示，首先，按照竞争中立的要求，对现行企业政策中阻碍民营企业发展、违背内外资一致原则的规定进行部署和清理。

其次，针对市场准入、政府采购和招标等关键领域，应严格审查增量政策文件，以防止违反竞争中立原则。

第三，改革和完善审查制度，按照竞争中立的要求，借鉴国外先进经验，符合国际通行规则，进一步完善审查范围、审查标准和操作程序，弥补制度缺陷，更有效地保障公平竞争，优化经营环境。

用信用解决监管力度不足的问题

今年的《政府工作报告》在优化经营环境的相关内容中强调了“信用监管”的概念。如何理解这个概念的含义和功能？

对此，周晓飞在吹风会上解释说，信用监管是提升社会监管能力和水平、进一步规范市场秩序、优化经营环境、促进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。发展社会信用体系，必须创新监管理念、监管体系和监管模式，将信用监管手段嵌入市场经济的各个环节。

周晓飞强调，通过实施分类监管，有限的监管资源可以进一步集中到信用状况不佳的对象身上，有效解决监管力度不足的问题，提高监管效率，确保守法者无后顾之忧，违法必究。

他举了一个例子，比如，对信用评级较高的诚实企业，给予资金和通关程序优先权，而信用评级较低的企业将面临停止金融支持和限制融资行为等纪律措施。目前，信用监管已经广泛应用于各个领域。例如，在进出口领域，海关认定的D级进出口企业平均检验率达到92.52%，是A级进出口企业的近180倍。

未来相关职能部门如何继续推进信贷监管？

周晓飞强调，要研究制定以信用为核心的新监管机制顶层设计文件，建立和完善贯穿市场主体全生命周期、衔接事件前、事件中、事件后全监管环节的新监管机制。加快以统一社会信用代码为标志的各类市场主体信用信息收集，通过大数据全面刻画市场主体信用状况，为信用监管奠定坚实基础。

通过政策，完成“最后一英里”

在吹风会上，负责人还重点介绍了今年优化经营环境的改革措施。

在回答相关问题时，邹嘉仪表示，今年要进一步推进商业环境便利化改革。从世界银行去年对中国商业环境的评估来看，我们在便利化方面还存在一些不足。“针对这些不足，今年我们将出台一些措施，比如在北京和上海试点取消小规模、低风险建设项目的施工图审查；例如，澄清电子签名和电子印章的法律效力。”

此外，今年将促进商业环境的合法化。下一步，我们将与NPC法律委员会合作，推动《物权法》、《合同法》等法律的修订，主要针对这些法律中不适应当前形势需要的内容，创造良好的法制经营环境。

与此同时，必须通过政策执行的“最后一英里”，以确保引入的各种改革措施能够得到有效实施，并有效增强市场参与者的获利意识。“国家已经出台了一项改革政策，但它应该真正在基层实施，并在企业中体现出来，这样他们才能真正感到做事情更容易。恐怕还有一个实施和实施的过程。我们将继续贯彻落实，让企业和群众真正感受到‘配送套装’带来的便利。”

编辑陈旭

来源：新浪直播网