新增专项债已发行2.24万亿 国务院：严禁债券资金用于置换存量债务 可用于加强

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7月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求使用地方政府专项债券，加强资金和项目对接，提高资金使用效率；通过《中华人民共和国预算法实施条例(修订草案)》。

会议指出，截至7月中旬，全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债券已发行2.24万亿元，支出1.9万亿元，全部用于补充短板重大建设，对缓解疫情、扩大有效投资、稳定基本经济市场发挥了积极作用。

会议要求，各地要加快发行和使用专项债券，用于加强防灾减灾建设。

严禁用债券基金替代股票债务

今年，地方政府发行专项债券进展迅速，新增专项债券已发行近60%。债券基金主要用于哪些领域？

财政部政府债务研究评估中心发布的《地方政府债券市场报告(2020年6月)》显示，6月份地方政府债券基金新增，39.66%用于教育、文化、卫生和社会保障；27.81%用于市政建设和工业园区基础设施，18.74%用于交通基础设施。

国务院常务会议要求，各地要加快发行和使用专项债券，支持“两新一重”和公共卫生设施建设，根据需要及时加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保工程质量。

短期内难以建设和实施的项目，需要调整资金用途的，原则上应在9月底前完成，并按程序上报。会议强调，要优化债券基金投资，严禁置换现有债务，绝对不允许搞形象工程或面子工程。

记者注意到，闲置的债券基金经常发生。国家审计署今年6月发布的报告显示，对18个省和36个所辖市县进行审计后发现，由于项目安排不合理或暂停实施，新增专项债券资金未使用503.67亿元，其中132.3亿元闲置一年以上。

中国政法大学财税法研究中心主任石在接受《商业日报》采访时表示，特殊债券的投资范围应该更加明确，比如，难以投入使用的项目应该及时上报，不能用于债务置换。

他说，目前，中国经济正处于复苏的关键时期，各项经济指标都显示出复苏的势头。今年新增政府债务中，专项债务规模较大，比上年大幅增加。特殊债务应投资于真正能形成有效投资并发挥推动作用的领域，这对于稳定经济起着关键作用。

各级政府将提前发放下一年的转移支付

会议还通过了《中华人民共和国预算法实施条例(修订稿)》。

修订草案细化了预算法的相关规定，并以法律法规的形式确定了近年来财税体制改革和预算管理的实际成果。特别是，为了确保公共财政的省钱和人民的利益，它明确规定，财政支出应公开，要求一般转移支付公开和地区详细，特别转移支付地区和项目，单位预算和决算支出公开，基本支出公开，政府债务，机构经营费用和政府采购按规定公开。

石郑文在接受《国家商报》采访时表示，预算透明度是预算体系的核心，公共财政需要纳税人的钱，而这些钱必须在纳税人参与监管之前公开。阳光是最好的防腐剂，如果预算公开，监督机制就会存在，不规范、不合理的支出就会暴露出来。

石强调，目前预算公开的要求和做法很多，这次上升到了法规层面，具有法律效力的刚性效应。

国务院常务会议还指出，为提高财政资金使用效率，要求县级以上各级政府按一定比例提前向下一级政府下达下一年度转移支付。

石对记者说，资金拨付缓慢的现象在个别地方已经存在了很长时间，这也影响了基层财政的运行。在今年受疫情影响的特殊时期，财政在保障基本生活、工资和运营方面的作用尤为突出，如果提前按比例发放，将有助于缓解这一问题。

来源：新浪直播网