每经专访中国社科院信息化研究中心主任姜奇平：新基建可倍增三驾马车马力，

本篇文章3578字，读完约9分钟

5月22日发布的政府工作报告明确指出，要加强新基础设施建设，发展新一代信息网络，扩大5g应用，建设充电桩，推广新能源汽车，刺激新的消费需求，帮助产业升级。

最近几个月，新基础设施无疑是经济学中最热门的词汇之一，业界对新基础设施投资持乐观态度。然而，一些学者认为，传统基础设施驱动的产业链较长，对经济的带动作用较大。

那么，新的基础设施能有效扩大内需吗？这个周期会很长吗？新基础设施的投资应该由政府还是由市场主导？

针对这一系列问题，国家商报记者专访了中国社会科学院信息技术研究中心主任、信息技术与网络经济办公室主任姜启平。

在姜启平看来，新的基础设施对拉动经济的作用不小，但一些拉动大项目的项目并没有得到人们的充分重视。除了投资的作用，人们不应忽视新基础设施在促进转型和提高增长质量方面的作用。

新的基础设施不能投资于投资，而应与供应方结构调整相结合，以促进经济向内需和高质量发展的演变。这要求新的基础设施应该与消费者需求有内在联系。姜启平说道。

新的基础设施有利于促进转型和高质量发展nbd:在疫情期间，由于产业链和供应链的影响，许多企业不得不停止生产。你如何看待工业互联网、云计算和5g等新技术在加速制造业产能恢复方面的作用？

姜启平图片来源:被调查者提供

姜启平:在疫情期间，工业互联网、云计算和5g利用数字化而非物理接触，数据供应链成为新的商业基础设施，在整合物理物流、业务流和资金流方面发挥着越来越重要的作用。

高科技不仅能帮助企业脱困，还能促进企业转型。例如，云计算支持数字生产资料的共享，促进中小企业的轻资产运营，使恢复的制造能力更加灵活；5g促进了物联网和实时交付等新模式的采用。

可以说，围绕这些新技术建设的新基础设施不仅可以恢复生产能力，还可以促进转型和高质量发展。

国家统计局:近年来，中国把智能制造作为两个产业融合的主要方向，并出台了一系列综合政策。以5g、工业互联网和人工智能为代表的新基础设施将给智能制造带来什么机遇？这对产业链会有什么影响？

姜启平:工业数字化和数字产业化是新基础设施给智能制造带来的重要机遇。加快数字产业链的培育有利于产业链的升级。

在反全球化的背景下，一些国家提出将实体产业链中的一些环节带回本国。疫情过后，中国企业不再简单地回到过去，而是构建数字化供应链，通过数据流在更高层次上整合物流、人才流、技术流和资本流等传统生产要素，构建具有世界先进水平的数字化供应链系统。

为此，有必要建立跨越物理边界的虚拟工业园区和虚拟产业集群，将产业链提升到更高的层次；培育产业链上下游跨行业融合的数字生态系统；同时，构建数字化供应链，带动上下游企业加快数字化转型。

在新的基础设施中，通过加强公共和社会服务体系建设，我们可以为数字产业链提供强大的数字服务支撑。用创新来应对反全球化的重商主义，可以根据情况给中国带来附加值。

在国家大力支持发展新基础设施的背景下，如何加快企业特别是中小企业的数字化转型？

姜启平:要加快企业特别是中小企业的数字化转型，必须及时从技术转型转向要素转型。用数据元素代替资本投资进行输入。

这个数据元素不是指购买数字技术的资本，而是指用于替代固定资产的商业资产。在这方面，尚云用数字赋予智慧的行动指出了正确的转变方向。我建议转型应该以此行动为指导。

这一行动提出了使用通用资产的新思路。通过资本替代，数据要素替代资本要素，虚拟生产资料替代资金，可以促进数据要素的有偿共享，解决中小企业融资困难，解决中小企业的新动能。

在这方面，建议借鉴互联网平台的成功经验，提供通用资产(如数字制作材料、开发工具、通用软件等)。)以平台和公共服务的形式提供给私营部门，然后私营部门将以租金的形式补偿准公共品共享投入的固定成本，这样国有企业和平台企业就可以进行一次性固定成本投资，实现中小企业的多次再利用。这是从技术深化到资本实现的数字转型的质的飞跃。

Nbd:你认为新基础设施的投资应该由政府还是市场来主导？他们应该在新的基础设施投资中扮演什么角色？

姜启平:新的基础设施投资要实行政府投资和市场投资相结合，充分发挥市场和政府的作用。其中，涉及公共和战略方向的项目可以由政府牵头；涉及商业基础设施和应用基础设施建设的，应当由市场主导，有偿共享。

无论是政府还是市场的角色，新基础设施都应该更好地面向应用和转型。

例如，政府的作用是提供完整的公共产品，如重大项目，同时特别注意提供公共服务，如增加对公共开发平台、开源社区、公共解决方案、基础软件和硬件的支持，促进形成一个公共的、开放的、中立的开源创新生态。

二是为平台中的公共服务提供补贴(即免费使用，相当于平台为政府提供公共产品的部分)，即政府对平台的补充。

例如，鼓励平台以专项资金和资金支持的形式，为中小企业提供云计算、大数据、人工智能、虚拟数字生产方式等服务，加强数字生产方式的共享。另一个例子是鼓励互联网平台企业根据自身优势为中小企业提供终端用户智能数据分析服务。

市场的作用，除了发挥商业主体的作用外，还应该强调服务，即平台服务。

不同于政府提供的公共服务，我们应该充分发挥市场的基础作用和网络的主导作用，提供具有网络溢出效应的商业服务。鼓励的方向是开放的(一般资产)而不是封闭的(特殊资产)。

具体来说，就是推动企业级数字基础设施和企业核心资源的开放。这里提到的企业级数字基础设施(即应用基础设施)和企业核心资源(数字生产方式)有两种选择:一般和特殊，鼓励共享，即开放性和普遍性。

为了消除开放后搭便车的恐惧，我们可以支持平台免费提供基础业务服务，然后根据使用效果从增值服务中收取租金来补偿基础业务投入。

图片来源:新华社

新的基础设施应该与供给侧结构调整相结合。有人认为传统基础设施驱动的产业链较长，对经济的带动作用更大。你如何看待传统基础设施和新基础设施对经济的推动作用？新的基础设施能有效刺激经济增长吗？这个周期会很长吗？

姜启平:新基础设施和传统基础设施在拉动经济方面既有相似之处，也有不同之处。

仅从投资拉动增长的角度来看，新基础设施不是一个小的驱动力，但一些驱动力相对较大的项目还没有被人们充分重视。例如，只有空日互联具有巨大的驱动力。新的基础设施建设是一个长期的过程，需要在国家战略的指导下不断增加投资。

另一方面，新的基础设施不仅具有投资的作用，而且具有改造的作用。人们不应忽视新基础设施在促进转型和提高增长质量方面的作用。

以产业链和供应链为例，在当前反全球化的冲击下，单纯通过拉动投资、拉动与实体空其他国家的锯子、争夺产业链中的每一个环节，很难完全回到过去。利用新的基础设施构建数据产业链和供应链的思想是利用数据产业链整合物理产业链的所有环节。这是通过转型来纾困，我们不能只从纾困的角度来看效果。

转型需要什么？我们想要的是高质量和高收入。这可以抓住重商主义的弱点。中国需要通过新的基础设施在供应链上建立一个阶梯。当然，这将是一个长期的过程。

Nbd:有些人认为新的基础设施是推动未来三驾马车的核心。从消费的角度来看，你认为新的基础设施会对消费行业的格局产生重要影响吗？

姜启平:新的基础设施是驱动未来三驾马车的核心。主要原因是它改变了三驾马车的引擎，可以使三驾马车的马力翻倍。最突出的体现在固定资产投资上。

新基础设施的特点是它可以像电力传输一样传输数据。作为一种存在形式，数据具有与实物资产相同或相似的功能，可以用作要素投入(而不是固定资产投资)，并成为可以多次重复使用的资产。该文件指出，通过一次性固定资产投资平台，中小企业可以多次重复使用。

然而，值得注意的是，新的基础设施不能投资于投资，而应与供应方结构调整相结合，以促进经济向内需和高质量发展的演变。

这要求新的基础设施应该与消费者需求相联系。新基础设施对消费的影响主要体现在以下几个方面。

首先，投资本身将创造一定的就业并产生一定的需求。

其次，新基础设施不同于传统基础设施，有许多新的商业基础设施，可以实现固定资产投资形成的数字生产资料的有偿共享，可以直接降低中小企业的进入门槛和双重创新，提高劳动者和企业家的支付能力，优化的分配将转化为有效的需求。

第三，新的基础设施具有转型升级的效果，并以消费为导向。例如，数据供应链整合了传统的物流、资金流和人才流，其实质变化是供应链从生产导向型向消费导向型转变，从节约成本向消费体验带来的高附加值转变。

从这个角度来看，一些新的增长点将由基础设施条件改善所刺激的消费点来驱动。例如，商品直播依靠5g的发展来保证直播的流畅体验，导致消费从服务消费向体验消费的升级，在高收入条件下创造新的国内需求。

在两次会议的每一个精彩内容之后，你也可以在今天的头条中搜索两次会议的意见。

封面图片来源:新华社

全球新肺炎疫情实时查询

来源：新浪直播网