综述：构筑维护“一国两制”行稳致远的安全堤坝

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新华社香港5月22日电香港国家安全立法迈出了坚实的一步！全国人民代表大会审议关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全的法律制度和实施机制的决定，将弥补香港长期以来维护国家安全的巨大漏洞，防范“一国两制”在内外部力量冲击下面临的脱轨风险，及时加强“一国两制”制度，为国家长治久安和香港长期繁荣稳定奠定基础。

在过去的23年里，回归的反华势力一再突破“一国两制”的底线。特别是非法“占领中国”和“修法风波”以来，暴力恐怖活动升级，国土安全、政治安全和公共安全受到严重威胁，“一国两制”的正常运行受到严重破坏。在这样严峻的形势下，中央政府作为国家安全的最大和最终负责人，坚决在“一国两制”上打上“安全补丁”，确保“一国两制”沿着正确的轨道稳定和深远，确保香港人民有一个繁荣与和平的未来，是十分必要和迫切的。

“一国两制”屡遭打击，严重威胁国家安全

在港区全国人大代表陈曼奇的公文包里，有一个沉重的提议:国家安全立法。

陈曼琪的担心有必要也有迫切的原因。自2019年香港发生“立法风暴”以来，对香港土地、政治和公共安全的威胁已被推到了风口浪尖。香港的社会秩序和法治受到严重破坏，“一国两制”的实践被推到回归以来最严峻的关头。

公开鼓吹“香港独立”、“收回香港、时代革命”、“自决”、“全民公决”等主张，侮辱和焚烧国旗，丑化国徽，攻击中央在香港的机构，甚至叫嚣“武装建国”、“广场宪政”……香港“台独”组织和地方分裂势力破坏国家统一和国家安全的活动日益加剧和公开，对国家安全构成严重威胁。

毫无疑问，这些反复出现的行为严重挑战了“一国两制”的底线，使“一国两制”无法正常运作。“反对派的目的不仅是企图推翻特区政府，而且是颠覆国家政权，推翻中国共产党的领导和社会主义制度。”香港民主建港联盟副主席、NPC代表陈勇说。

威胁国家安全的是日益傲慢的外部势力的干预。美国于去年11月签署了《香港人权与民主法案》，使其成为法律，这标志着美国对香港事务的干预进一步升级，并试图通过国内立法使其对香港事务的干预制度化和正常化。美国通过利用香港问题来遏制和遏制中国的发展，获得了新的筹码。

香港中国人民政治协商会议全国委员会委员黄英豪指出，“修宪风波”实质上是2014年中国被非法占领后，美国等外部势力煽动的另一场香港版的“颜色革命”。

这场“风波”不仅动摇了“一国两制”的基础，也损害了香港广大市民的合法权益。据统计，仅去年下半年，香港就有90%的地铁站和1500多个交通灯被毁，1200多名市民在暴力活动中受伤。一名70岁的男子被暴徒投掷的石块击中头部，一名公民被严重烧伤。警方还缴获了大量火器、弹药和爆炸物的原材料。中国警方监管委员会5月15日发布的报告指出，香港正被推入恐怖主义时代。

“香港已成为中国国家安全的一个突出风险点，对国家主权、统一和领土完整造成严重损害。”前香港城市大学法学院副院长顾坦言，如果不及时制止各种危害国家安全的行为，将会断送香港和“一国两制”的前途。

弥补“一国两制”的漏洞不需要扣“安全带”

“维护国家安全，完善香港国家安全法律体系和法治，是全面准确落实‘一国两制’和维护香港长期繁荣稳定的前提条件。”陈曼奇指出，在“一国两制”下，国家安全只是“一国”的责任，“两制”没有区别。

国家安全立法是建设“一国”大坝的重要举措。目前，香港最大的罪恶来自内部，即公开叫嚣和进行“拉客投机”的“黑风暴”势力。他们想“投机”香港的经济和民生、香港的法律秩序、香港的正常政治生活，甚至“一国两制”。自去年6月以来，“黑色风暴”和“投机”势力践踏法治，扰乱社会秩序，砸毁和烧毁公私财产，危及人民生命，严重损害香港经济，严重损害香港的营商环境和国际形象，导致香港国际声誉暴跌。

“因此，建立和完善香港从国家层面维护国家安全的法律体系和执法机制，解决香港维护国家安全的突出问题，构筑香港维护国家安全的制度屏障，确保有关立法在香港得到有效实施和落实，对香港内外敌对势力给予应有的冲击，依法预防、制止和惩治危害国家安全的行为，是大势所趋。这也是确保「一国两制」稳定和深远的基本政策。”陈勇说道。

党的十九届四中全会明确提出:“建立和完善维护香港特别行政区国家安全的法律制度和执法机制，支持特别行政区加强执法力度”，“绝不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。”

对此，全国人大代表、香港总工会主席吴秋贝认为，这是对香港特别行政区维护国家安全的突出问题的明确要求，也是从完善“一国两制”体制、完善相应的宪法和基本法实施体制和机制、实现国家治理体制和治理能力现代化的战略高度和全局高度做出的决策部署，必须落到实处。

在过去的23年里，由于香港反华势力和外来敌对势力的阻挠和干涉，香港特别行政区一直没有完成有关香港基本法第二十三条的地方立法。「可以说，香港在维护国家安全方面处于『不设防』的状态。这也是香港各种危害国家安全活动加剧的重要原因。”顾对说道。

吴秋贝强调，在香港特别行政区面临日益严峻的国家安全形势和自行完成有关维护国家安全立法的困难下，全国人大及其常委会有权力和责任从国家层面建立和完善维护香港特别行政区国家安全的法律体系和执法机制。

陈曼奇说，坚持“一国两制”，是成功建立、实施、监督和完善香港维护国家安全的法律制度和执法机制的前提。国家安全立法是“一国两制”的制度强化。没有国家安全，香港就没有长期繁荣稳定，“一国两制”就失去了基础。

确保国家安全是“一国两制”的未来和命运

“国家安全是国家和平稳定的重要基石，是人民生活改善的最好保障。”香港特别行政区行政长官林郑月娥在今年的国家安全教育日表示，香港特别行政区作为中华人民共和国不可分割的一部分，有维护国家安全的宪法责任，国家安全也关系到香港居民的切身利益。

由于香港社会高度政治化，反对党疯狂地在立法会“拉”出障碍，诬蔑和妖魔化香港《基本法》第二十三条的立法。必须承认的一个事实是，在未来很长一段时间内，香港很难独自完成这项法例。

“建立和完善香港特别行政区维护国家安全的法律制度和实施机制，是贯彻宪法和基本法关于维护国家安全的规定和中共十九届四中全会决策部署的需要。”香港特别行政区行政会议成员叶一强调，香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执法机制不应长期不适应、不健全和不充分。

「在特区政府未能自行完成立法的情况下，中央政府及时制定国家安全法例，正好将香港的『一国两制』带回正轨。」香港基本法澳门基本法研究会会员朱家坚说，只有给基本法打上“安全补丁”，才能更好地维护“一国两制”，确保基本法朝着正确的方向发展。

世界上没有哪个国家会对危害国家安全的行为坐视不管。美国、英国等西方国家制定了众多维护国家安全的法律，包括“9.11”事件后在美国家喻户晓的《爱国者法案》和《云法案》，司法实践中也形成了大量案例。这些国家建立了极其严格的国家安全法律制度，涵盖立法、执法、起诉、审判和刑事改革。

“国家安全属于中央当局。在世界上任何一个国家，无论是单一制还是联邦制，国家安全立法都属于国家立法权。”全国政协委员、香港专业协会创始会长简松年律师说。

必须强调和指出，国家安全法例只针对严重危害国家安全的行为，例如分裂国家、颠覆国家政权、组织和进行恐怖活动，以及外国干预香港特别行政区的事务。它惩罚极少数严重危害国家安全的“台独”分子和暴力分子，这不仅影响香港的高度自治，也保护了绝大多数守法的香港公民。

“依法预防、制止和惩治严重危害国家安全的犯罪行为，正是为了让香港广大市民更好地享受和行使法定的权利和自由，使香港社会尽快迎来正常生活的希望和发展。”叶对说道。

来源：新浪直播网