疫情后战略性新兴产业将加速引领转型升级

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每一位特约评论员陈贤

目前，COVID-19的肺炎防控形势正朝着积极的方向发展。很难预测疫情对中国经济的短期影响，但总的来说，疫情不会改变中国经济的长期积极基本面。

对于疫情后的产业发展，笔者的基本判断是，近十年来，我国战略性新兴产业呈现加速发展趋势，疫情正迫使产业从非常规角度进行转型升级。因此，这两种力量的汇合表明，战略性新兴产业将加速疫情后中国经济的转型升级。

回顾我国战略性新兴产业的发展，我国在“十二五”规划中明确提出了“战略性新兴产业”。到目前为止，国家明确指出的战略性新兴产业包括:节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、数字创意产业及相关新兴服务业，我们称之为九大战略性新兴产业。

近年来，战略性新兴产业为中国经济发展做出了重要贡献。数据显示，中国经济在过去十年保持了7.5%的年均增长率，这在很大程度上是由于9个战略性新兴产业的年均增长率为17.1%。换句话说，正是这种高速增长在很大程度上抵消了增长的整体下行压力。

那么，如何判断中国战略性新兴产业未来发展的基本格局和现状，无疑有利于进一步推动相关产业的发展。

众所周知，在制造业占主导地位的时代，有基础工业和加工工业。前者通常被称为“上游”产业，而后者被称为“下游”产业。这种分类方法也适用于战略性新兴产业，类似于基础产业和加工产业。战略性新兴产业的基础产业包括数字基础产业、绿色基础产业和公共服务基础产业。

以公共服务的基础行业为例，这一流行病在一定程度上暴露了公共卫生系统在“软”和“硬”方面的缺陷。“软”短板主要是应急响应相对滞后，空的空间仍然有很大的增加。“硬”的缺点是公共服务的基础产业，特别是公共卫生基础设施。公共服务基础产业主要包括卫生、医疗、教育、文化、体育和社区服务设施。以公共卫生和医疗保健为例。中国人均医院、床位和设备、医生和护士的数量远远低于发达国家，甚至低于一些发展中国家。这些模式和现状表明，中国战略性新兴产业下的公共服务基础产业在未来将会有很大的发展和提高。

笔者注意到，在疫情防控中，许多地方采用新技术、新手段大规模抗击疫情，其中许多涉及战略性新兴产业下的公共服务基础产业。例如，湖南省工业和信息化厅最近发布了一批适合当前疫情防控和复工生产需要的5g应用场景和产品，应用模式相对成熟。这12个应用场景和产品涵盖了远程办公、在线教育、医疗救助、视频和文化创作、能源和电力等多个行业，具有明显的社会效益。例如，几天前，一个引人注目的“值日官”来到重庆大渡口九宫庙农贸市场——5g智能防疫巡逻机器人，它利用红外线方法快速测量并报警人流，一旦发现市民体温高于37摄氏度，就会自动报警。

显然，产品在战略性新兴产业中的应用并不局限于这些领域。其更积极的意义在于，新技术产生的新产品或新服务不仅改变了传统产业，而且以一种新的经营方式生产、供应和消费它们所在的产业。与此同时，传统产业在与新技术融合后的生产率、成本降低、竞争力增强、市场规模扩大和盈利能力提高将反过来推动对新技术的需求，从而促进新产品或新技术直接形成新服务的产业的发展。这是工业发展的良性循环。

近年来，战略性新兴产业在国民经济中的主导作用是显而易见的。笔者认为，其主导作用主要表现在:第一，增加经济增长，包括产出和就业。第二，促进产业转型升级和高质量经济发展。经过40多年的改革开放，我国低端产业已经充分发展、饱和甚至过剩，但高端产业的发展水平仍然远远落后于发达国家，产业结构的现代化水平仍然不高。因此，产业转型升级势在必行。战略性新兴产业的崛起将大大加快转型升级的进程，通过提升经济现代化水平向高质量发展迈进。第三，延伸产业链和价值链。随着5g技术的推出，互联网的网络宽度和速度将翻倍，“互联网+”和“数字化+”的能力将大幅提升，物联网将大幅崛起，人工智能、区块链和金融技术将得到普及和应用。在这种背景和模式下，产业链和价值链将得到重构和延伸，在国民经济中发挥不可估量的主导作用。第四，科技研发出现新需求。这里有一个生动的例子。互联网平台企业起源于新的创业模式，一旦大规模化，就会进入新技术的研发。采用新技术和新模式进行创新的企业只有加大研发力度，才能提升产品和服务。

基于这些重要作用，笔者认为，疫情发生后，应更加重视、促进和发展战略性新兴产业，包括改善产业生态、创新生态和金融支持，以加快转型升级，促进我国经济的高质量发展。

值得一提的是，战略性新兴产业的产业政策是一个有争议的领域，实践经验不足。根据战略性新兴产业“上下游”产业的特点，作者建议总体政策框架和内容应以竞争性产业政策为主；在战略性新兴产业的“上游”产业，可以制定和实施有限的选择性产业政策。也就是说，竞争性产业政策是主导因素，选择性产业政策是辅助因素。

(作者是上海交通大学安泰经济管理学院教授，中国城市治理研究所研究员)

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来源：新浪直播网