去年全国财政收入同比增长3.8%，近4年来再次未达设定目标

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2019年，发行了《国民账户体系》。

2月10日，财政部公布了2019年财政收支情况。数据显示，2019年，国家一般公共预算收入为190382亿元，同比增长3.8%。其中，中央一般公共预算收入8930.5亿元，同比增长4.5%；地方一般公共预算收入101077亿元，同比增长3.2%。

相比之下，2019年国家一般公共预算收入实际完成额低于年初预测的“国家一般公共预算收入192，500亿元，增长5%”，仅实现目标的98.9%，增速也低于预期的1.2个百分点。

“这是自2015年以来的首次。”华创证券首席宏观分析师张羽直言不讳。

减税和减费是收入受限的主要原因。数据显示，2019年全国税收收入为157992亿元，同比增长1%。回到2017年和2018年，增长率分别为10.7%和8.3%。

2月10日，财政部信息司办公室也表示，2019年减税和减费将超过2.3万亿元，占国内生产总值的2%以上。与此同时，由于实施了较大幅度的减税和减费政策，全国一般公共预算收入和税收收入增速都较低。

展望2020年，在稳定增长目标、“提质增效”的财政政策和“实施细节减排”的减税、减费政策下，财政平衡压力依然不小，叠加着新型冠状病毒疫情的干扰。

“疫情对中国经济和金融的影响主要体现在短期内。从长远来看，经济总体上有所好转，全年金融运行稳定的局面不会发生太大变化。”中国财政科学院宏观经济研究中心主任、研究员石英华在接受《时代周刊》记者采访时表示:“总体而言，今年财政收入将继续保持低增长态势，财政支出将保持必要的增长。然而，在“积极财政政策要提高质量、提高效率”的政策基调下，财政支出结构需要进一步优化。

收入目标“损失”

随着大规模减税和减费政策的不断推进，2019年国家一般公共预算收入增长率将继续下降。

“税收的增幅很低。除了经济下行的压力外，主要是受到大规模的减税、减费政策的影响，主要表现在涉及减税、减费的主要税种的收入下降或增长明显下降。”张羽说。

具体而言，2019年国内增值税增长1.3%，增速比上年下降7.8个百分点。其中，工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%；进口货物增值税和消费税下降6.3%；个人所得税下降25.1%，企业所得税上升5.6%，比上年下降4.4个百分点。

另一方面，非税收入承担着弥补国家公共预算收入的重任。

根据财政部的数据，2019年1月至12月，全国非税收入为32，390亿元，同比增长20.2%。这一数据仍为2017年和2018年的负增长——数据显示，2017年全国非税收入为28207亿元，同比下降6.9%；2018年，全国非税收入为26951亿元，同比下降4.7%。

展望2020年，国家一般公共预算收入压力仍然很大。

在税收方面，“自2019年4月1日实施这一轮增值税减税以来，2020年1-4月仍有上调，这至少将成为制约上半年税收反弹的一个重要因素(增值税约占税收的40%)。此外，突发疫情加剧了经济下行压力，尤其是第三产业，2016年第三产业税收贡献率超过60%。第一季度的税收形势尤其严峻。”张羽说。

在非税收入方面，虽然非税收入在2019年大幅增加，但其对国家一般公共预算收入的贡献仍然有限，仅占17%。因此，非税收入拉动财政收入的负担仍然很重。

“国有资本的经营收入主要由中央政府贡献，对非税收入的贡献更大。预计2020年非税收入的增长将继续依靠地方政府挖掘潜力。”张羽判断。

“从收入结构来看，在2019年20%的非税收入增长率中，中央金融机构和中央企业占比13个百分点，主要由中央财政贡献的国有资本经营收入占比创历史新高(24%。”张羽特别指出，“2019年12月，国务院《关于减税、减费的报告》中提到‘有条件的地方，要组织国有金融机构和国有企业按照法律法规有序上缴利润，增强国有资源和资产的活力’，今年非税收入增量挖掘预计更多来自地方国有企业上缴利润和国有资源(资产)有偿使用收入。”

支出扩张

尽管受到减税和减费的影响，2019年一般公共预算收入未能实现预期目标。然而，在“加大力度、提高效率”的财政政策背景下，2019年国家一般公共预算支出仍保持扩张态势。

数据显示，2019年，国家一般公共预算支出为238，874亿元，同比增长8.1%。与年初部署相比，2019年国家一般公共预算支出完成率达到101.5%，支出同比增长率也比年初部署高出1.6个百分点。

从支出结构来看，年度财政支出基本符合年初提出的“做好铁公鸡，打好铁算盘”的要求。在2019年财政支出中，各级财政部门下大力气削减一般支出。在中央层面，2019年，除刚性和重点项目外，其他项目平均支出削减率达到10%，在地方层面，各地削减率超过5%，其中许多地方达到10%以上。此外，国家财政重点加大了对扶贫、“三农”、科技创新、生态环境保护、教育、卫生等民生重点领域的投入。

“经过近几年的持续减税和减费，2019年的减税和减费实际上达到了空之前的较大规模，每年的减税和减费将超过2.3万亿元，因此财政收入增长率明显下降，相关主要税种的收入下降或增长率明显下降。不过，在开支方面，有很多事情是必须保证的，例如民生，也有一些事情是需要增加开支来保证的，例如扶贫、生态环保、科技创新、生生、教育等。因此，在这种背景下，财政收支差额正在扩大。”华说道。

在稳定增长目标下，“提高质量、提高效率”的财政政策和“减税、增加支出”的政策，“从‘减税、增加支出’到‘减税、节省支出’，从‘加大力度’到‘提高质量’的政策，将成为2020年积极财政政策的新目标。”张羽预言。

然而，超出年初的预测，新型冠状病毒肺炎流行成为一个令人不安的因素。

根据财政部2月9日的数据，截至2月8日下午6时，各级政府共安排防疫经费718.5亿元，实际支出315.5亿元。其中，中央财政拨款172.9亿元。

“在税收方面，2月10日，财政部明确表示，将继续实施各项减税和减费政策，进一步巩固和扩大减税和减费的效果。此外，针对疫情影响，要及时研究解决企业反映的突出问题，坚决将减税、减费落实到位。从这个角度来看，我们仍然可以期待针对疫情影响行业的后续减税和减费政策。”张羽判断。

此外，从支出方面来看，收入受限的支出平衡可能会被流行病打破。张羽预测:目前，中国各级政府已安排防治资金718.5亿元。假设疫情在2月份达到高峰，第二季度没有继续发酵，预计实际支出为20-25亿元/天，疫情前后持续约90天，各级防控疫情补助资金实际支出可能超过2000亿元。在财政收入持续受压和经济下滑的背景下，额外支出将不可避免地增加债务。

不过，华表示，疫情不会对全年财务状况产生太大影响。在低收入增长和刚性需求支出增长的背景下，财政平衡的重点将是优化支出结构。为了减少一般开支，政府应该过紧日子。

“在财政支出方向上，要重点保证基本民生支出、重点项目支出和重要政策落实，注重提高预算支出绩效。从技术上讲，可以采用零基预算的概念和方法来安排预算，进一步提高财政资金的配置效率。”石英华进一步解释道。

来源：新浪直播网