国家级示范区遭遇“老天不给力” 张家口清洁供暖机制靠财政兜底？

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张家口是中国北方著名的“丰口”之一，也是冬奥会的举办地之一，也是中国可再生能源改革的前沿，是目前中国第一个也是唯一一个国家级可再生能源示范区。但是现在，张家口在清洁供暖方面遇到了棘手的问题。

张家口“政府+电网+发电企业+用户方”的“四方合作机制”是国务院办公厅通报表扬的典型经验之一，缓解了风电浪费，实现了清洁供热，利用了社会资本。然而，这种“放弃风力和光伏发电”为“低成本经济电力”的新模式在运营的第三个冬天陷入了不可持续的局面。

“风力发电场没有太多的并网电力。”长期参与“四方合作机制”的一家电采暖企业负责人王江(化名)告诉《国家商报》记者，这直接导致享受0.15元/kWh优惠价格的电采暖企业用电量大幅下降，运营成本大幅上升。

"靠风吃饭，风怎么能不发电呢？"张家口市发改委相关负责人回应称，为保持该机制运行，电价高于0.15元/千瓦时将由张家口市财政资金解决。但是，这并没有让电加热企业担心，因为电费仍然需要企业提前支付，而且未来电价的不确定性使得大多数企业开始重新计算该示范区的投资收益。

市场导向的交易机制真的取决于天气吗？新机制已经计划扩展到京津冀地区，显然需要更多的测试。

“典型例子”的力量不足

根据该计划，实现清洁能源的有效利用和绿色减排已成为张家口的一个重要目标。按照原来的机制，电加热的高成本很难有效推广。然而，张家口拥有丰富的可再生能源资源，但由于互联网上风力发电量有限，弃风也是一个难题。

2017年，张家口启动了中国政府主导的“四方合作机制”，与电网公司合作建立了面向市场的可再生能源电力交易平台。风电企业将保证购买时段以外的最低发电量，通过挂牌和竞价的方式在平台上进行交易，通过市场化交易直接向电采暖用户销售清洁电力。

张家口市能源局局长郭俊峰在接受媒体采访时公布了一套数据:电采暖用户可享受0.15元/千瓦时的优惠电价，比0.28元/千瓦时的低电价低46.4%，成本相当于燃煤集中供热，为推广清洁能源供热扫清了最大障碍。

“四方合作机制”以低成本将“废弃的风电”转化为“经济电力”，不仅被誉为中国电力市场第一个将可再生能源电力引入直接交易的成功范例，也为京津冀地区提供了良好的示范效应，并于2018年得到了国务院办公厅的通报和表扬。

根据当地政府官方网站发布的数据，2018年至2019年采暖期，张家口市通过“四方合作机制”累计用电5.56亿千瓦时，同比增长314%，集中用户470户，分散居民6784户。用户、78家电能替代企业、4家高新技术企业享受市场化交易的电价优惠政策，用户电费减少约1.3亿元，涉及4784个供热区域。

然而，在第三个采暖期，张家口的“四方合作机制”遇到了困难。

“目前，只有约16%的电力消费享受四方合作机制提供的优惠价格，其余部分按正常电价运行。”参与张家口市崇礼区交易的电热企业负责人王江指出，电价成本的突然上涨带来了经营亏损，他与相关部门沟通后得到的原因是交易电量不足。

“四方合作机制”中的交易力量是超过张家口市风力发电最低保证采集小时数的风力发电。目前，张家口市风力发电最低保证采集小时数为1900小时。也就是说，不能被电网收购的风力发电企业产生的电力将被拿出来进行市场交易。

据《国家商报》记者获得的当地市场化交易工作计划，2019年风力发电的保证收购时间为1900小时，分解到11月，发电的保证收购时间为240小时，但11月的网上结算时间为234小时。此外，2019年1月至9月，张家口风力发电同比下降8.72%，导致市场化交易电量减少10.5亿千瓦时空室，导致市场化绿色电力供应不足。

政府能保持投资吗？

张家口位于京津的上风口，城区可开发风能资源储量超过4000万千瓦。2018年，张家口市风电实际利用小时数为2218小时，高于保证获取和利用小时数1900小时。

对于张家口风力发电的现状，张家口市发改委的一位相关负责人坦言，张家口的风力发电已经下降了很多。如果我们依靠风生活，我们怎么发电？此外，如果用于优先用电，风力发电企业将赔钱，他们肯定不会这样做。

“上帝不给力”导致参与“四方合作机制”的电热企业无法继续获得足够的低成本经济用电，也使得参与交易的企业难以维持原有的商业模式。

“当我第一次设定电价时，我基本上是踩在了栅栏上。如果电价翻一番，根本不可能实现。”王江表示，在一定范围内的正常波动可能是普通企业能够承受的。原电价为0.15元/千瓦时。根据初始投资成本和投资回报率，成本将在10年内收回。

对于电采暖企业来说，上游依赖于购买优惠电力，而下游依赖于政府定价的采暖费。在前期的固定成本和设备投资之后，空.没有太大的发展空间

在《京津唐电网渝北(张家口可再生能源示范区)可再生能源市场交易(试行)》文件中，本次交易中电力不足的风险已经提到——“做好可再生能源电力预测预报工作，确保市场交易电力预测的准确性。”不过，王江表示，这一电力预测工作尚未开展。

从原来的燃煤供热到电加热，需要大量的投资，这是一个很好的优惠电价机制的业务。然而，原本吸引了众多社会资本的“四方合作机制”正逐步困扰着企业。

“市政府已经研究过了，有些财政不足以弥补原来的(优惠)电价。”张家口发展和改革委员会的相关负责人告诉国家商报记者。

但是，从2019年12月底到2020年1月2日，记者联系的两家家庭供热企业都没有收到政府财政补贴的文件，但电费已经结清。

“我根本没说怎么操作这个东西。”王强无奈的说道，如果这种情况继续下去，恐怕没有人会愿意投资新的电采暖。

来源：新浪直播网