打造双城经济圈 成渝高新区相向发展当好“排头兵”

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1月3日，中央财经委员会第六次会议明确指出:推进成渝地区双城经济圈建设，形成西部优质发展的重要增长极。

首届中央财经工作年会被“提名”。从外部来看，成渝地区在国家区域发展中的战略地位不断上升，新的国家战略即将出台。

值得注意的是，会议对成渝地区的目标定位进行了新的标定:“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居之地”(以下简称“两个中心两个地方”)。

在采访中，许多专家指出，目前，中国已经进入了一个以中心城市、大都市区和城市群为主导的区域发展时代。除京津冀、长三角和粤港澳大湾区外，西部地区迫切需要建设一个动能更强的极地核心，以帮助国民经济动能转化，成渝地区无疑是备受期待的。

数据显示，2018年，四川和重庆的地区生产总值超过6万亿元，仅次于广东、江苏和山东。成渝城市群的人口和经济总量分别占四川和重庆的90%左右。

与全国区域经济发展思路相似，成渝地区双城经济圈的建设也需要强大的城市板块发挥主导作用。那么，谁将扮演这样的主角呢？

结合近年来成都和重庆的经济地图，有一个现象引起了人们的关注。

2017年，成都提出“东进”战略，随后依托第二机场建设，成都高新区被“勒令”主办天府国际空港新城，成都高新东区诞生；2019年12月24日，重庆高新区进行了扩建和升级，并向西寻找新的增长空空间和载体...两地的高新区都被赋予了重任，并携手并进。

中央政府提出建设“两个中心、两个地方”，这与国家高新区的使命和责任密切相关。在成渝两个中心城市中，已经肩负着高质量发展和改革创新“天职”的国家高新区，正在成为成渝双城经济圈建设的“排头兵”。

高能极核

从国家格局来看，中国经济发展的空结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正成为承载经济发展因素的主要空形态。

以成都和重庆这两个中心城市为中心，承载其工业、人口和各种生产要素的“中心”在哪里？

“作为一个核心城市，最重要的是塑造创新和开放等核心功能。”成都经济发展研究院院长李霞表示，创新是成渝两地的核心问题，需要围绕优势产业集群布局形成创新体系。“高新区应该承担这样的使命”。

毫无疑问，高新区作为带动区域发展、科技创新和改革开放的高地，位于中部城市、西部地区乃至全国的金字塔顶端。

以成都高新区为例，从经济实力来看，2018年区域国内生产总值为1877.8亿元，占成都市总量的12.23%。2019年上半年，成都高新区区域生产总值为882.2亿元，同比增长9.0%，并保持较高的发展态势。据报道，2019年成都高新区的国内生产总值预计将超过2000亿元。

从创新活力来看，2019年成都高新区新增市场主体50941家，其中企业31853家，注册资本3057.01亿元，居成都首位。1万人拥有173.5项有效发明专利，认定高新技术企业2000多家，创新创业人员32万人。

2019年前11个月，成都高新技术综合保税区实现进出口总额3479亿元(不含双流园区)，占四川外贸进出口总额的57%，连续20个月位居全国近100个综合保险区之首。根据最新数据，成都高新区有128家财富500强企业，占成都的42.5%。此外，成都高新技术自由贸易试验区是四川省自由贸易试验区的重要组成部分，占该省自由贸易试验区新建企业的64%，外商投资企业的76%，占该区土地面积的1/4。

尽早寻求“第一步”

高新区在成渝双城经济圈建设中的战略地位不言而喻。在这方面，成都和重庆正日益呈现出同频共振的趋势。

2019年12月24日，重庆市通过了《关于重庆市高新技术产业开发区管理事项的决定》，划定了重庆市高新区的管理范围，授权重庆市高新区行使行政管理权。这不仅意味着重庆高新区在空范围和管理权限上的“升级”,也体现了重庆加大对西部的开发力度，寻找新的增长点空.的发展思路

早在2017年，成都就加快了布局规划，提出了“东进”战略，开辟了新的跨山东进边界，城市发展格局迎来了“千年变化”。成都高新东区是成都“东进”战略的核心，一系列重大项目向东延伸。成都高新区肩负着建设天府国际空港新城的重要使命。

根据全球城市发展的规律，城市规划的发展必然导致新城市板块的崛起，这为城市发展隐藏了巨大的机遇和想象。

在“成东成西”的背景下，高新区作为成渝一体化发展的重要阵地，如何发挥“先锋”作用，展示创新行动？

“到2035年，我们将基本建成一个面向西部和南部开放的空国际港口门户枢纽，一个正在向相反方向发展的新兴极地核心，一个引领新经济发展的工业新城……”成都实施“东进”战略总体规划(2017-2035)，描绘了“东进”的未来

根据成都规划设计研究院徐本英团队的分析，未来东新区在成渝城市群一体化战略中可以承担三大核心职能:促进成渝城市群的逆向发展，推动省委、省政府“多做一件事”发展战略的实施，重塑产业经济地理格局。

徐本英表示，东部新区位于成渝发展轴线的核心，具有承接核心城市功能和发展要素溢出、连接周边地区支撑成渝中部崛起的区域优势。

事实证明，这种优势正逐步转化为“精确城市、集聚人口、强化功能、发展产业”理念下的“付诸行动”的发展成果。

成都规划设计研究院副总工程师吴善勋及其团队在近期发表的《东部新区未来城市特色解读研究》中提出，东部新区将以“建设一个充分体现新发展理念的城市和一个美丽宜居的公园型城市示范区”为总体目标，遵循“科技变革促进城市创新、以人为本需求促进城市升级”两个演进方向，从五大创新和五大升级两个方面研究东部新区未来城市特色。

与新提出的成渝地区“两个中心、两个地方”的目标定位相比，两者在强调科技创新和宜居生活方面有许多相似之处。

下好一盘“关键棋”

中央财经委员会第六次会议的另一个亮点是对成渝地区“内陆开放战略高地”的明确界定。可以说，推进成渝地区双城经济圈建设是基于西部乃至整个内陆地区开放发展格局的战略思考。

国家发展和改革委员会国际合作中心研究员吴伟海表示，在“一带一路”建设的指导下，西部大开发和南部大开发的重要性大大增加。在这一过程中，需要重量级甚至世界级的城市群作为战略支撑，成都和重庆对外开放的战略地位日益重要。

“从国内外经验来看，世界级的城市群必须具备世界级的机场群，这对内陆城市群尤为重要。”吴伟海说道。

目前，成都正在建设天府国际机场，重庆有第二个机场建设计划。在成渝地区，导航空插上“翅膀”,对空未来发展的想象空间将进一步增加。

天府国际机场作为“十三五”期间中国最大的新建民用运输机场项目，将成为支持成渝乃至整个西部地区开发开放的新的动力源。

根据计划，天府国际机场将于2020年建成，并在第31届世界大学生运动会之前投入使用。届时，成都将成为继上海和北京之后的中国第三个双机场城市。

成都的空港优势不仅在于机场建设。

在“与众不同”理念的指引下，天府国际空港新城以天府国际机场和天府奥林匹克体育公园为双引擎，以前瞻性的空经济布局为导航，以发展navigation /きだ为重点，2019年全年共签约注册35个项目，包括民航飞行大学天府校区、中国电信西部大数据中心、万国数据大数据中心等30亿元项目，以及60亿元项目和1个重大外资项目，总投资1400亿元。

成都高新区跳出空港新城，从更大的发展规模出发，正在加快建设电子信息产业功能区、天府国际生物城、新经济活力区等功能区，有望发挥点带面的作用。

在重庆，重庆高新区的“扩张升级”必将迎来新一轮的快速发展机遇。此外，不难想象成渝高新区将在成渝地区未来的发展中承担更重要的使命。

文本/程晓玲·梁红亮·刘艳梅

来源：新浪直播网