国家出手治理小区配套幼儿园 民办园退出历史舞台吗？

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国务院办公厅最近发布的《关于城市社区托幼机构治理的通知》引起了社会的广泛关注。

虽然绝大多数受访者认为社会支持幼儿园将缓解“入园难”和“入园成本高”的问题，但也有一些自媒体解释“民办幼儿园将退出历史舞台”。

那么，私立幼儿园会退出历史舞台吗？非社区支援的幼稚园会否受到影响？如何做好居住区配套幼儿园的治理？针对这些人们关心的热点问题，教育部和住房和城乡建设部的负责人近日给出了权威性的解释。

让我们看看核心点:

1.包容性幼儿园包括公共公园和包容性私人公园。并非所有的私人公园都必须是包容性的私人公园，但组织者可以选择营利性幼儿园，以满足家长不同的选择性需求。相反，政府将继续加大支持力度。

2.这次主要是解决城市居住区配套幼儿园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等问题，而居住区非配套幼儿园不在本次处理范围之内。主办单位在社区以外其他地方举办的幼儿园，可以按照国家和地方规定继续办园，并享受相关扶持政策。

3.按照“一案一议”、“一园一案”的要求，逐一进行整改。各地要结合本地实际，制定实施细则，细化政策措施。与此同时，我们将推动各地进一步完善普惠性民办园区的认定标准、补贴标准和扶持政策，加大支持力度，加强对教育质量和普惠性教育效益的动态监管，让普通百姓的孩子不仅能“有园”、“买得起”，还能“就近”、“有质”。

私人公园不会退出历史舞台

针对一些媒体对“民办幼儿园将退出历史舞台”的误读，两部委负责人表示，国家一直鼓励和支持社会力量办幼儿园。

国务院2010年发布的《关于当前学前教育发展的若干意见》和中共中央、国务院2018年发布的《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》明确提出，要牢牢把握公益性和公益性的基本方向，坚持公私并举，努力扩大全纳学前教育资源的供给。加大政府支持力度，引导社会力量举办更具包容性的私人公园。包容性幼儿园包括公共公园和包容性私人公园。从实际出发，各地在大力发展公园的同时，积极支持私人公园提供包容性服务。2017年，私立公园的数量占幼儿园总数的近63%，但仅占私立公园总数的约43%。为实现党中央、国务院提出的到2020年全纳幼儿园覆盖率达到80%的目标(即儿童进入公共公园和全纳私人公园的比例)，解决“入园难”和“入园成本高”的问题，我们必须继续遵循公共部门和私人部门的要求，在大力发展公共公园的同时，积极支持和引导更多的私人公园提供全纳服务。然而，并非所有的私人公园都必须是包容性的私人公园。组织者可以选择营利性幼儿园，以满足家长的不同选择需求。

“因此，可以肯定地说，私人公园不仅将退出历史舞台，而且政府将继续加大支持力度，鼓励社会力量经营公园，并积极引导和支持更多的私人公园提供包容性服务。”这两个部的负责人说。

非社区支持的幼儿园不在此治理范围内

除了支持社区中的幼儿园之外，这种治理工作会影响私人公园吗？两部委负责人表示，社区配套幼儿园是公共服务设施，必须按照《城市居住区规划设计规范》进行建设。它们属于一种公共教育资源，应该向公众提供包容性服务，但这一政策在许多地方并没有严格执行。

这一次，主要解决城市居住区配套幼儿园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等问题，而居住区非配套幼儿园不在本次治理范围之内。主办单位在社区以外其他地方举办的幼儿园，可以按照国家和地方规定继续办园，并享受相关扶持政策。

按照“一案一议”、“一园一案”的要求逐一整改

关于如何做好居住区托幼园所的管理工作，两部委负责人表示，家长希望孩子能在自家门前接受全纳学前教育。做好社区托幼园所的治理工作，是党中央、国务院的重大决策，是扩大城镇包容性资源，解决入园难、入园成本高、入园距离远等问题的重要举措，是实现普通百姓期望的重大事件。

两部委负责人表示，此次治理涉及幼儿园规划、建设、移交、运行等多个环节，通知对各个环节都提出了有针对性的工作要求。考虑到各地、各园区的不同情况，《通知》明确要求，要根据实际情况，认真制定有针对性的整改措施，按照“一案一议”、“一园一案”的要求，逐一进行整改。各地要结合本地实际，制定实施细则，细化政策措施。当涉及到一些具体操作问题时，应严格按照国家和地方的相关政策规定，研究提出有针对性的处理意见，确保治理工作顺利有序进行，取得实效。

“教育部和住房和城乡建设部将会同有关部门总结经验，加强指导。与此同时，我们将在各地推进落实《若干意见》的要求，进一步提高认证标准，补贴标准和包容性私人公园的支持政策，增加支持，并加强对教育质量和普遍福利的动态监督，使普通人的孩子不仅可以'有一个花园'和'负担得起'，而且'附近'和'有质量'。”这两个部的负责人说。

让我们回顾一下国务院办公厅1月22日下发的《关于城市社区托幼机构治理的通知》的内容:

《通知》要求，要依法落实《城市公共服务设施建设条例》，着力构建以包容性资源为主体的学前教育公共服务体系，重点解决社区配套幼儿园规划、建设、转移和园本经营中存在的突出问题，进一步提高学前教育的公益性包容性水平，切实办好学前教育，满足人民群众的生育期望。

该通知提出了三项任务。首先，城市社区的幼儿园严格按照标准建造。城市社区无配套幼儿园或规划不足，或规划完整但建设不到位的，应按照国家和地方分配标准，通过补建、改建或就近新建、置换和购买的方式解决。对存在慢建、缩建、停建、停建、未交付等问题的配套幼儿园，在整改到位前不得办理竣工验收。

二是确保社区配套幼儿园的及时交接。建成的社区配套幼儿园应按规定及时移交给当地教育行政部门。如不移交给当地教育行政部门，应限期移交，并采取有效措施追回被挪作他用的部分。有关部门应按规定为被转让的幼儿园办理土地、园舍转让和资产登记手续。

第三，规范社区配套幼儿园的使用。区配套幼儿园移交给当地教育行政部门后，教育行政部门应当设立公共公园或者委托其设立包容性私人公园，不得设立营利性幼儿园。如果建立了公共公园，当地政府和有关部门应做好机构设置和师资配置工作；委托经营包容性民营园区，要做好资质、管理能力、健康安全和教育质量的审核工作，明确补贴标准，加强效益和质量的动态监管。

《通知》还规定了三项具体措施和时间表，第一，彻底调查。以县(市、区)为单位，深入调查城市社区托幼机构的情况。根据规划、建设、移交和使用不到位的情况，列出清单，建立台账。这项工作将在2019年4月底之前完成。

二是全面整改。针对发现的问题，我们从实际情况出发，认真制定了有针对性的整改措施，按照“一案一议”、“一园一案”的要求，逐一进行了整改。对于已经完成并需要移交的，原则上在2019年6月底前完成；对于那些需要回收、更换和购买的，原则上在2019年9月底前完成；原则上，相关建设规划应在2019年12月底前完成，工程竣工验收应在2020年12月底前完成。

第三，监督和评估。加强对各地自查、安排和整改情况的监督、监督和评估，及时对重点环节进行抽查，对落实不到位和整改不到位的地方进行通报。

为确保这项治理工作的落实，通知要求成立城市社区配套幼儿园治理工作组。组长由国务院分管教育的副秘书长担任，成员由教育部、住房和城乡建设部、发展和改革委员会、民政部和自然资源部的负责同志组成。同时，要根据社区配套幼儿园规划、建设、移交和运行的工作要求，明确各项工作的主要责任部门和配合部门，建立联合检查和管理机制，切实把深入调查、全面整改等任务落到实处。地方各级人民政府要认真制定治理工作规划，明确治理步骤，细化工作分工，细化部门职责，完善治理措施，确保治理工作如期完成。

来源：新浪直播网