边组建边改革 应急管理部换名字背后是“脱胎换骨”

本篇文章1679字，读完约4分钟

人民网北京1月22日电(记者魏燕)今天上午，应急管理部在北京召开新闻发布会。应急管理部副部长孙华山、郑国光出席会议，全面介绍了应急管理部自9个多月前成立以来重点开展的相关工作以及2019年的工作重点。在谈到备受关注的机构改革工作时，孙华山坦言，这不仅仅是换个名字、换个品牌，而是“重塑自我”，一切工作都要以“生命至上、科学拯救”的理念进行。

创建“尖刀”和“拳头”应急救援力量体系，加快形成

应急管理部的机构改革涉及整合11个部门的13项职责，包括5个国家应急指挥协调机构，外界认为这是一个改革任务较重、情况最复杂的部门。

据孙华山介绍，自9个月前成立以来，应急管理部一直坚持边成立边改革。整合了五个国家指挥协调机构的职责，成功完成了公安消防和武警森林两个单位近20万人的机构改革、人员转移和改造。新组建了国家综合消防救援队，31个省级应急管理部门和局全面成立。

应急管理部门在注重改革和重组的同时，也十分注重转型升级，建设有中国特色的应急救援力量。包括建立一支全国综合消防救援队伍、27支专业救援队伍、一批跨地区机动救援力量和7支国际救援队伍，努力打造应急救援的“尖刀”和“拳头”力量，定位应急救援的主力军和国家队伍，满足从“单一灾害型”向“全灾害型”全面转型的需要。“这支队伍共出动了1270万名乘客和219万人次，解救了67.6万名疏散人员，解救和保护了价值313亿元的财产。”

在孙华山看来，推进应急管理体制和机制的改革不是简单地改变名称和品牌，而是一种全新的重建和再造，即重生；这不是简单的“物理加成”，而是真正的“化学反应”。“在机构改革过程中，必须坚持优化、协同、高效的原则，加强与23个部门的沟通，处理好团结与分工的关系，明确预防和救助的职责；在内部加强职能整合和重塑，优化组织结构和运行机制，变分散系统为集中系统，变低效资源为高效资源。”

保持安全生产“基础盘”的联动机制是“快”

数据显示，2018年，中国因自然灾害造成的人员失踪、房屋倒塌和直接经济损失分别下降了60%、78%和34%，生产安全事故、重大事故和重特大事故总量同比实现“三个下降”。

郑国光副部长认为，这与应急管理部成立后迅速形成的联动机制是分不开的。“应急管理部成立后，负责协调、协调和组织全国防灾、救灾和减灾工作，并立即组织制定了各种灾害的应急预案和工作计划。所有人员进入紧急状态，党组成员24小时轮流值班。每一次重大自然灾害都在第一时间启动应急响应，紧急救援队也在第一时间出动。同时，我们把每一次应急作为一次实践演练，逐步磨合和完善应急预案和措施。”

迅速建立部门联动机制，发挥国家应对重大自然灾害的作用，加强部门间沟通协调郑国光表示，为应对堰塞湖自然灾害，应急管理部与自然资源部、水利部、能源局等部门建立了联合协商和协调应对机制。还与军委联合参谋部建立了军地应急救援联动机制，并派出联合工作组赶赴现场进行救援协调与合作，配合地方党委和政府指挥处理重大灾害。“前面是联合工作组，后面是联合协商和联合司令部。这改变了过去各部门派工作组和各部门进行个别救灾，把各部门的资源集中起来的局面。这种机制比以前反应更快，救援更快，提供救灾的速度也更快，包括分配救灾物资和中央财政补贴的速度也比过去快得多。”

全面提升，做好重大风险防范和化解工作

2019年是应急管理部成立后的第一年，在孙华山看来，中国的安全生产仍处于脆弱期、攀升期和危机期。

“一些地区和一些企业在经济发展过程中往往注重数量发展，不把安全作为底线和红线；一些公司牺牲了安全投资和安全设施，以抢占生产并降低成本。”孙华山还指出，一些地方政府和部门监管不到位，员工安全知识和意识不强，这也需要进一步加强。

孙华山强调，下一步应急管理部门将在三个方面开展工作:一是完善制度，全面落实安全生产责任制，完善安全生产法规体系；第二，我们必须加强监督。只有强有力的执法监督才能促进企业全面履行安全生产职责；第三，要加强科技发展，用机械化代替人，用自动化减少人，用机器人操作一些危险的工作，用科技手段不断提高安全生产水平。

来源：新浪直播网