直面问题敢啃“硬骨头”——黑龙江立法为市场主体“撑腰”

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新华社哈尔滨1月19日电:直面问题，敢于直面“硬骨头”——黑龙江立法“支持”市场主体

新华社记者王均宝严瑞

18日，黑龙江省制定并颁布了《黑龙江省优化经营环境条例》，并立法“支持”市场主体。据有关人士透露，这项立法将从政务环境、市场环境和法律环境入手，在“钢牙啃硬骨头”的推动下，继续努力改善营商环境。

提高政府服务效率

两三年前，黑龙江恒源食品有限公司董事长王兆旭每年去政府部门不少于一二十次，但2018年，王兆旭不仅大大减少了出差次数，还直接去企业上班。"我能感觉到地方政府的变化。"王兆旭说道。

2018年，黑龙江省清理了1419项行政权力，国务院取消和下放的所有事项均已落实。但是，黑龙江省认为，与发达省份相比，政府环境还存在差距，政府服务效率不高，服务市场主体和群众的能力不强。

因此，《黑龙江省优化经营环境条例》首先规定，各级人民政府及相关部门在优化经营环境时，要坚持法定职责必须履行的原则，省级人民政府要组织各级人民政府根据市场准入的负面清单，全面落实“马上做、网上做、就近做、一次做、帮助我”的工作机制。

黑龙江省拟于2019年加快全省综合网上政务服务平台和省市政府数据共享交换平台的上线进程，并于2019年上半年将全省企业启动时间缩短至8个工作日以内。

创造公平的市场环境

中国建材嘉兴玻璃(黑龙江)有限公司于2016年投资数千万元建设了一条新的低辐射玻璃生产线，但其2017年的年生产和销售不足10万平方米。为了帮助企业解决困难，当地政府工作人员在几个月内走访了企业进行调查。公司党委书记、总经理余占河表示，建议黑龙江省尽快出台更高的节能设计标准，以推动绿色建材的推广应用，并得到了迅速回应。

黑龙江省有关部门已将低辐射玻璃列入黑龙江省建筑节能技术和产品推广使用目录。自2018年6月以来，企业的生产和销售明显改善。

变化正在发生，但“民营经济薄弱，要素成本高，公平竞争的市场环境有待改善”仍是地方政府和企业的共识。

黑龙江安瑞佳石化有限公司董事长赵文龙承认，公司年财务成本近4亿元，其中各种担保和抵押增加了企业财务成本15%以上。

因此，近年来，黑龙江省出台了一系列扶持民营经济发展的政策措施，发展了政府融资担保机构，发挥了企业贷款周转金和省级工业企业保险补贴贷款风险补偿机制的作用，支持企业直接融资。

2018年，黑龙江省减少退税669.6亿元，一般工商电价下降10.2%。同时，黑龙江省颁布了法律法规，明确禁止制定和实施歧视非公有制市场主体的政策措施，营造公平的市场竞争环境。

促进法治

在2019年政府工作报告中，黑龙江省提出了“努力做不求人的事情”。对此，原生态畜牧业董事长赵洪亮用“好”这个词来表达和许多人一样的兴奋。

黑龙江省委主要负责人在部署整顿工作作风和优化经营环境时强调，要依法办事，推进法治建设。成立的黑龙江省商业环境建设监察局和软环境建设领导小组先后通报了许多单位窗口服务不佳的典型案例，努力营造法治的地方环境。

然而，法治意识淡薄，政府依法行政的能力和水平低下，仍然是黑龙江省两会代表们讨论的焦点。将于2019年3月1日实施的《黑龙江省优化经营环境条例》被认为是一部地方性法规，对黑龙江省优化经营环境具有全局性和基础性作用。

“规章制度意义重大。过去，破坏商业环境只受到谴责，现在则是非法的。”齐齐哈尔市委组织部部长王爱民认为。

《黑龙江省优化经营环境条例》将优化经营环境纳入巡察和年度目标考核，规定依法作出的规划和行政决策不得随意变更，各级人民政府和有关部门要建立亲清的政商关系。

“这是黑龙江省第一个系统的优化商业环境的法规。从立法层面为优化商业环境提供了法律依据，必将促进和保障黑龙江的全面振兴和全面振兴。”黑龙江省人大常委会法制委员会主任石鹏远说。

[我要纠正错误]主编:吴

来源：新浪直播网