更大规模减税降费在路上 围绕建设与改造加大投资

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最近召开的中央经济工作会议对2019年的经济工作做了全面部署。具体工作如何实施？

1月15日，国家发展和改革委员会副主任连、财政部部长助理、中国人民银行副行长朱在国务院办公厅新闻发布会上，就投资、减免税、企业融资、地方债务发行、政府隐性债务风险、债转股等方面详细阐述了具体实施办法。

根据会议内容，《国家商报》记者梳理了六个关键词，阐释了2019年经济工作重点。

投资:围绕“建设与改造”两个关键词

中央经济工作会议强调，要推动形成强大的国内市场。发挥投资的关键作用。

连说，投资的关键作用在于形成准确投资和有效投资，坚决不搞“洪水灌溉”式的强刺激。注意投资重点的不足，在项目选择中突出列入计划的项目，坚持在投资决策中发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持弥补不足、稳定投资、防范风险的统一。

至于如何发挥投资的关键作用，连强调，关键是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用，围绕“建设和改造”两个关键词加大投资。

其中，“建设”突出五个方面。一是加强新基础设施建设，推进人工智能、工业互联网和物联网建设，加快5g商业化步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政和物流基础设施建设，推进扶贫和农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设，特别是弥补教育、医疗、卫生和养老方面的不足；第五，加强生态环境保护和自然灾害防治能力建设。

“转型”突出了制造业的技术改造和设备更新。

事实上，制造业技术改造的投资增速已经在加快。数据显示，前三季度，制造业技术改造投资同比增长15.2%，比制造业投资增速高出6.5个百分点，成为推动制造业投资的主要力量。

制造业的技术改造和设备更新不断增加，也意味着制造业的发展将再次迎来机遇。目前，许多地方的实施已经加快。例如，2019年，福建省将启动新一轮技术改造专项行动，设立100亿元省级技术改造投资基金，扩大制造业技术改造投资覆盖面。今年，福建力争增加15%的技术改造投资。

减税减费:深化增值税改革

按照党中央、国务院的决策部署，我们将共同努力，提高效率，实施积极的财政政策，促进经济平稳运行，实现宏观调控目标。

徐洪才指出，应该加大减税和降低成本的力度。一方面，扩大减税规模，坚持包容性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，要推动更明显的减费，清理和规范地方收费项目，加大对乱收费的查处和整治力度。

他介绍说，2018年，减税和减费政策措施在刺激市场活力、减轻企业负担方面发挥了重要作用。全年减税和减费规模约为1.3万亿元。

徐洪才进一步表示，2019年，在2018年减税和减费的基础上，应该有更大幅度的减税和更明显的减费。第一，对小微企业实施包容性税收减免。例如，提高小规模增值税纳税人的起征点，将月销售额30000元调整为100000元，即如果月销售额低于100000元，则无需缴纳增值税；放宽小微企业标准，加大优惠力度。

此外，我们将深化增值税改革，继续推进大幅减税。全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特别附加扣除政策，减轻居民税负。配合有关部门，积极研究制定降低社会保险费率的综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理收费标准，加大对乱收费的查处力度。

融资:善用债券、信用和股权

关于解决企业融资难、融资贵的问题，朱说，支持民营企业和小微企业是我们坚定不移的方向，中国人民银行实施并支持货币政策和宏观审慎的双支柱导向。

例如，在增加货币政策支持方面，自2018年以来，RRR已经降低了5倍，并创建了有针对性的中期贷款机制，比原来的中期贷款机制低15个基点，以更好地降低融资成本，使小微企业获得更多收益。

下一步，朱指出，要继续通过政策引导和平台建设支持，解决一些银行不敢贷、不愿贷、不愿贷的问题。

首先，我们必须继续实施稳健的货币政策，并进行反周期调整。第二，督促商业银行加大启动的主动性，让一些内部机制能够发挥作用。特别是，大家都关心的是，监管当局应该在尽职调查和豁免方面做出一些努力，以便更好地实现向企业贷款的意愿、能力和能力。

第三，我们应该善用债券、信贷和股票。朱说，传统信用已经建立，债券发行也已经建立。现在大家都更加关注股权计划的实施，我们在这方面还在不断探索。

此前，中国人民银行行长易纲也表示，为了稳定和促进民营企业股权融资，中国人民银行正在推动合格的私募基金经理、证券公司、商业银行金融资产投资公司等建立民营企业股权融资支持工具。中国人民银行按照市场化和法治化的原则，提供初始引导资金，带动金融机构和社会资本共同参与，为困难民营企业提供阶段性股权融资支持。

朱还表示，要进一步发挥国家融资担保基金的作用，推进补偿机制和共享机制的落实。

地方债券发行:新的债券发行将于1月启动

根据中央经济工作会议的要求，今年将实施积极的财政政策，大幅增加地方政府专项债券规模，支持在建重大项目建设，弥补不足，充分发挥专项债券稳定投资、促进消费的重要作用。

最近，全国人民代表大会授权国务院在2019年提前发行1.39万亿元的地方债务，占去年新债务限额的63%左右。

徐洪才说，上述数额我们已经提前下发到各地，各地都要经过法定程序，由地方人大审议通过。经审核批准后，预计各地将于1月份开始发行新债券，比去年早得多。今年3月，全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部将及时向地方政府下达批准的限额，地方政府将在预算年度均衡发债，力争在9月底前完成，以便更好地利用当年发行的地方政府债券。

天丰证券(Tianfeng Securities)固定收益分析师孙彬彬认为，提前发行地方债务额度可以平稳地方债务基金的步伐，这对基础设施投资有一定的拉动作用，尤其是在第一季度。然而，基础设施投资应考虑特殊债务的净增加。

严格控制政府隐性债务风险:对生活负责，对责任负责

大幅度增加地方政府专项债券的规模，这是否意味着地方财政会有所松动？

徐洪才强调，扩大地方政府特别债券规模并不意味着放松地方政府债务管理。在充分发挥政府调控借贷的积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险。前门应该大开，后门应该堵得更严。

他指出，一是严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，强化法定预算约束，主动接受人大和社会监督。二是严禁地方政府违法违规或变相借钱，强化监督问责，完善绩效考核体系，实现终身问责和反向问责。三是完善专项债务限额规模的全程管理，规范专项债券的发行和使用，落实还款责任，完善专项债券风险防控机制。第四，督促地方政府落实地方政府债务信息披露要求，稳步推进地方政府债务“阳光化”。地方特种债券的规模在扩大，但管理要规范，风险要防范。

债转股:提高签约率

在防范和化解重点领域风险方面，连表示，建立健全企业债务风险防控机制，进一步推进债转股市场化法制化，有效解决债转股难以落地的问题，加大对在建基础设施项目的资金保障。

关于债转股的目标，朱何新说，市场面临一些困难，特别是有希望的高质量债务困难企业。

连强调，市场化、法制化的债转股将在2019年继续加强。

首先，我们应该提高签约率。因为在注入RRR减排专项资金后，通过资金来源和筹集社会资金，这部分已经签约的有意债转股项目可以尽快落地。

记者注意到，截至目前，登陆金额已超过6000亿元，2017年登陆率仅为10%以上，2018年登陆率超过30%。

二是突出重点方向，加大优质企业债转股力度，使优质企业进一步整合资源，提高竞争力。加大对暂时困难企业的市场化债转股力度，使这些企业走出困境。还必须增加私营企业对面向市场的债转股的参与，私营企业在这方面表现出极大的热情。

此外，市场化、法制化的债转股应与“僵尸企业”的清算、混合所有制的发展紧密结合，形成合力，实现“三比一、一减一补”成果的巩固，实现“巩固、提升、提升、顺畅”的目标。

来源：新浪直播网