世行掌门遴选能否跨越“三重门”

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10日，世界银行宣布了新行长的遴选过程，并计划在今年4月春季会议之前选出下一任行长，接替将于2月1日卸任的金庸。

作为世界上最大的多边发展金融机构，世界银行行长的选择关系到这一国际机构未来的发展和改革方向。国际社会正在关注这一选择是否能够克服“三重门”，在打破不成文的任命惯例、增强发展中国家的发言权以及促进多边主义的现代化进程方面发挥作用。

第一个“门”是世界银行能否打破“美国世袭制”，从全球视角选择具有发展经验的优秀人才担任行长。自世界银行和国际货币基金组织(imf)成立70多年来，美国和欧洲一直保持着长期的“默契”:世界银行行长始终由最大股东美国提名，而imf总裁始终由欧洲提名。

近年来，发展中国家和新兴经济体的经济实力迅速崛起，对世界经济增长的贡献率明显超过欧美等发达经济体。与全球经济结构的发展趋势相比，这些“潜规则”越来越不合拍，主要国际金融机构的合法性和有效性日益受到质疑。

芝加哥大学金融学教授、前印度银行行长拉古拉姆·拉詹(La Guram Rajan)直言不讳地表示，如果世界银行、国际货币基金组织和其他机构想对世界其他地区变得更具吸引力，它们就必须结束美国和欧洲之间这种“精心挑选”的做法。

事实上，在2012年世界银行行长的选举中，除了美国提名的金庸之外，还有两位来自尼日利亚和哥伦比亚的候选人。这是美国提名的候选人第一次与其他国家的候选人在同一舞台上竞争，但最终结果并没有打破惯例。

根据世界银行宣布的遴选程序，新行长的候选人向世界银行所有成员国开放，并将遵循公开、择优和透明的原则。世界银行的执行董事有机会提名在扶贫和促进发展方面具有丰富经验的杰出人才，特别是来自发展中国家的优秀人才参加竞选，并选择公认的发展专家，而不是由美国说了算。

第二个“门”是世界银行能否通过选择行长来推动自身改革，找到一个新的全球角色，加强与其他金融机构的合作，回应发展中国家的关切，提高发展中国家在世界银行的代表性和发言权。

世界银行作为以扶贫为主要职责的重要国际组织，在制定重大决策和规则时，应更多地考虑发展中国家的利益和关切，在基础设施建设、发展教育、水资源管理、应对流行病、提高抵御自然灾害和气候变化的能力等方面为发展中国家提供更多的公共产品，以促进中国的经济发展。

随着亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、非洲开发银行等区域金融机构影响力的不断增强，世界银行也应在传统业务之外寻找新的角色，与这些多边机构建立长期合作伙伴关系，实现互利共赢。

值得注意的是，尽管世界银行在2008年国际金融危机后通过增资和投票权改革增加了发展中国家在世界银行的总投票权，但一些主要经济体和发展中国家的代表性和发言权仍明显被低估，美国在世界银行重大问题上仍拥有否决权。

今后，世界银行应继续推进投票权和治理改革，更公平、更客观地反映各国在全球经济中的权重，吸引更多发展中国家的优秀人才进入管理层。

第三个“门”是世界银行能否坚持初衷，继续坚持和实践多边主义，促进全球包容性发展，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

早在2010年，时任世界银行行长的佐利克(Zoellick)就提出了多边主义现代化的概念，并认为世界银行和其他国际组织应该反映多极世界力量的变化。目前，单边主义正在抬头，这与世界银行的多边主义愿景背道而驰，并给全球治理带来新的挑战。

在当今世界，各国面临的挑战越来越具有全球性，只有通过多边治理和基于规则的国际体系，这些挑战才能得到协调。世界银行在新行长的遴选标准中明确指出，下一任世界银行行长必须“坚定地致力于并赞赏多边合作”。

如何继续推进多边主义的现代化，妥善处理与大股东美国的关系，寻求最大的合作共同点，将是新总统面临的重要挑战。

正如国际货币基金组织总裁拉加德所说，当今世界格局发生了深刻变化，各国应重新构想21世纪的国际合作，共同构建“新多边主义”。

我们期待世界银行选出一位负责任的领导人，领导世界银行继续为维护多边机制、消除贫困和促进包容性增长做出新的贡献。

来源：新浪直播网