授权放权 将国企“放活”“管好”

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国有资产监管已经从企业管理向资本管理迈出了重要的一步。最近，国务院发布了《国有资本授权经营制度改革方案》(以下简称《方案》)。目前，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)拥有97家履行出资人职责的中央企业，其中48家被列为2018年世界500强企业，其监管方式的变化引起了国内外的广泛关注。国有资产监督管理委员会副主任翁指出，国有资本授权管理体制改革将有利于增强企业活力，促进企业自律和规范经营。

实行国有商业企业自主经营权

国有资本授权经营制度改革是在国有企业改革史上提出的，但在不同时期有不同的特点。翁明杰说，这次改革的突出亮点是，国有资产监管机构，即投资者代表机构，在从企业管理到资本管理的过程中迈出了重要的一步。

翁明杰认为，这次改革有五项关键措施，即明确授权“谁拨款、给谁”，确保“拨款准确、可接受、管理得当、党建有力”。

首先，确定了权力和责任的界限，即“谁授予谁授予”。显然，SASAC、财政部等部门和机构是国务院委托的授权主体，依法科学界定其职责，按照股权关系授权和下放国有独资企业。依法应当由企业自主决定的事项，应当归属于企业；延伸至子公司的管理事项，原则上应当归属于一流企业。原则上，他们不应干预企业管理人员和职能部门的管理工作，他们所承担的公共管理职能应归于政府有关部门和单位。

二是分类授权和分散，确保“准确授权”。对于国有资本投资运营公司，在战略规划和主营业务管理、选聘、股权激励、工资总额和重大财务事项等方面，一个企业、一项政策相继给予合格企业更多自主权。对于其他商业企业和公益企业，要充分落实企业的经营自主权，逐步落实董事会的职权。

第三，加强企业锻炼能力的建设，确保企业“达标”。改善公司治理，使企业有能力接管并充分行使这些权力。

第四，完善监管体系，确保“好管理”。搭建连接出资代表机构和企业的网络平台，实现监管信息系统的全覆盖和实时在线监管。协调各种监管力量，增强监管合力，形成监管闭环。

第五，坚持和加强党的全面领导，确保“强党建设”。

将推出第一份授权权力下放清单

更多的库存管理是此次改革的亮点之一。投资者代表机构代表国家，并预先制定各种清单和规格。这意味着，名单之外的投资者代表机构不会干预，应尽量减少名单内的事先批准，包括事先备案。

翁明杰表示，根据中央政府的要求和企业的期望，SASAC已经起草了《SASAC授权和下放清单》(2019年版)，包括不少于30项措施。有的是为了中央企业的利益，有的是为了国有资本投资公司、国有资本经营公司等重点改革企业，创建世界一流的示范企业，有的是为了一些特殊企业的授权。国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)明确表示，投资者代表机构将根据各自特点进行监督，分类管理和授权，加大事后监督力度，实现“放松”和“管理好”的统一。除干部人事管理中的提前备案要求外，其他方面不应提出“提前备案”、“提前沟通”和“备案同意后实施”。

此外，未来国有企业将充分发挥董事的作用，主要是通过董事反映投资者的意愿，根据股权关系任命董事或提名董事，建立投资者代表机构与董事之间的沟通对接平台，规范董事的权利和责任，明确工作目标和重点。

翁表示，继续扎实推进国有资本授权管理体制改革将产生两个明显效果:一是将不断推动企业增强活力和生机；二是不断推进自我约束，规范企业经营。

严谨务实不是“一刀切”

如何推进改革？有时间表吗？

根据上述计划，到2022年，基本建立起与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权管理制度。然而，翁明杰也强调，“具体授权工作仍坚持严谨务实的原则，即它不是‘一刀切’或简单地设定一个时间表。”成熟家庭，授权家庭。如果做得好，根据实际情况增加授权，如果做得不好，根据实际情况收回授权。一般来说，一切都受工作效果的影响。”

事实上，十八届三中全会以来，国务院国有资产监督管理委员会在企业授权和下放方面做了大量工作。

翁介绍:一是推进职能转变，理顺监管事务。目前，有43个明确和精简的事项，并制定了一份权力和责任清单，有36个明确的权力和责任；二是重组设立国有资本投资运营公司。自2014年以来，21家中央企业和122家地方企业重组为国有资本投资公司和国有资本运营公司。这两类公司主要集中在资本投资和资本运营上，这意味着需要在管理方式、工作方式和运作方式上进行相应的改革；第三，加强监管。去年下半年以来，国务院国有资产监督管理委员会建立了国有企业网上监管系统。

来源：新浪直播网