世行新行长定了！没能打破的“世袭制”

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世界银行第12任行长金墉宣布辞职三个月后，新的继任者终于浮出水面。然而，令外界失望的是，世界银行行长的选举并没有出现奇迹。美国财政部负责国际事务的副部长戴维马尔帕斯(David Malpas)将接替金墉，担任下一个五年任期的世界银行行长。“美国世界银行行长”这一不成文的规则已经持续了70多年。然而，世界经济结构正不断走向多元化，美国垄断所面临的挑战也越来越多。金勇的辞职可能是世界银行目前尴尬局面的最好证明。

新旧交接

当地时间5日，世行集团发表声明称，世行集团执行董事会一致批准戴维·马尔帕斯(David Malpas)为世行下任行长，任期五年，自2019年4月9日开始。声明称，世界银行执行董事遵循了2011年商定的遴选程序，包括公开透明的提名程序。

与金庸的“另类”相比，马尔帕斯要正常得多。据了解，马尔帕斯曾在里根政府和布什政府任职，也曾担任华尔街投资银行贝尔斯登的首席经济学家。2016年特朗普竞选总统时，马尔帕斯是他的经济顾问，被视为特朗普的忠实支持者。今年2月6日，特朗普成功提名马尔帕斯为世界银行行长，后者成为世界银行下一任行长的唯一提名人。然而，值得注意的是，马尔帕斯在被提名为世界银行行长之前曾公开批评过世界银行和其他多边组织。他说，世界银行的贷款没有提供给最需要的国家，世界银行的工作人员是多余的，工资过高，效率低下。

今年1月7日，距任期届满还有三年的金庸突然宣布将于2月1日辞职。当时，金勇通过电子邮件告诉世界银行的工作人员，在他辞职后，他将把重点放在增加发展中国家基础设施投资的企业上。他说，加入这家私营企业的机会来得出乎意料，但他认为这是他能够对气候变化和新兴市场基础设施短缺等重大全球问题产生最大影响的方式。

长期以来，金庸是世界银行的一大“惊喜”。与他的前任相比，金庸不仅是一个非专业人士，还是一个与金融无关的医科学生，他的前任要么是华尔街的银行家，要么是纽约的银行家。据了解，金勇是一名美籍朝鲜人，是哈佛大学的博士和医学教授。他曾担任世界卫生组织总干事的顾问。2012年，他被奥巴马提名为世界银行行长，理由是“发展专家应该领导世界上最大的发展机构”。2016年9月，世界银行集团理事会一致同意金墉连任行长，任期五年。

作为世界银行的第12任行长，金庸在2012年7月上任后不久就领导世界银行确立了两大目标来指导其工作:到2030年消除极端贫困；促进共同繁荣，关注发展中国家底层40%的人口。尽管金庸提到这是一个“私人决定”，但一些英国媒体表示，金庸的意外辞职可能与他对特朗普政府在气候变化和世界银行需要更多发展资源的看法不同。

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美国总统

尽管马尔帕斯的当选没有悬念，但它多少打破了一些关于世界银行能否打破常规的预期。据了解，第二次世界大战后，为了重建国际经济秩序和减少世界贫困，世界银行和国际货币基金组织(基金组织)成为布雷顿森林体系的两大支柱。鉴于世界银行是按照股份公司原则成立的，而美国是世界银行的最大股东，投票权约占16%。由于世界银行的重大决策必须以85%的支持率通过，美国也只有否决权。

因此，自70年前世界银行成立以来，行长的人选一直掌握在美国手中，“世界银行，美国总统”就是由此而来的。作为交换，国际货币基金组织的领导人是由欧洲选出的，而“美国人掌管世界银行，欧洲人掌管国际货币基金组织”的不成文规则被流传下来。

当金庸选择辞职时，《华尔街日报》指出，金庸的突然辞职为寻求非美国人领导世界银行的国家创造了机会。华盛顿在任命候选人时面临一个棘手的问题，即世界银行要求候选人致力于多边主义，而特朗普政府的一些官员对世界银行等多边机构持批评态度。美国前财政部官员马克·索贝尔(Mark sobel)也指出，如果美国提名一名可靠的候选人，而新兴市场不采取一致行动，美国将处于更有利的地位。相反，如果美国提名一位多边主义的公开批评者，这将增加其他国家反击的机会。

世界银行注重长期借款，回报期长，主要面临极端贫困、气候变化、防沙治沙和污染治理等可能没有回报率的项目。这似乎是一个没有回归美国的行业，美国越来越“懒得谈论”全球化、多边化和一体化。在奥巴马时代，认为全球经济一体化和自由贸易原则仍然有益于美国的信念给了金庸一个空的生活，但现在美国正在“改变它的王朝”，金庸显然不能与特朗普合作。

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尴尬的总统

金庸的离开似乎是“眼不见，心不烦”，尽管马尔帕斯在特朗普的心里，但下一个任务不一定容易。此前，英国《金融时报》指出，金墉的继任者需要在紧张的地缘政治环境中公平行事，并对世行实施重大结构性改革。或许世界银行比以往任何时候都更需要根据表现而非国籍来任命行长。

首先，马尔帕斯面临的问题是，他所继承的世界银行属于多边主义框架下的全球治理机构，但通快主义具有“美国优先”的特征，美国利益是其出发点也就不足为奇了。这意味着，如果马尔帕斯不进行改革，其作为世界银行的影响力将被削弱。一旦改革成功，世界银行不仅要摆脱官僚主义和低效率的惯性，还要积极融入全球治理，这又一次踏入了特朗普的“雷区”。

另一方面，当前的形势是，新兴国家正在崛起，美国的主导地位及其强大的声音都受到了挑战。据了解，自2010年美国在世界银行和国际货币基金组织的投票权分别从16%和16.89%降至15.87%和16.47%，以及中国和印度等少数新兴经济体的投票权有所提高以来，世界银行和国际货币基金组织已有8年没有调整其股本结构和投票权比例，金勇在任期间也没有做出相应调整，这使得马尔帕斯面临前所未有的压力。

更重要的是，今天的世界银行就像一个臃肿而步履蹒跚的老人。“诚信危机”已经出现，其功能逐渐受到挑战。来自私营部门的资本大幅增加，亚洲基础设施投资银行(亚投行)和金砖四国新开发银行(ndb)等区域性多边开发机构的崛起，也让世界银行的融资角色黯然失色。受到批评的官僚作风和缓慢的贷款发放过程促使人们选择放弃世界银行。

世界银行似乎已经变得毫无用处。根据世界银行2018年年度报告，世行去年承诺向发展中国家政府和私营部门提供669亿美元，并支付了457亿美元。然而，根据彭博社引用的数据，新兴市场的基础设施建设存在巨大的资金缺口，每年需要1万亿至1.5万亿美元。相比之下，世界银行贷款只是沧海一粟。

来源：新浪直播网