企业社保缴费今年有望减负3000亿 养老保险缴费基数、比例双降

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国务院办公厅日前发布了《降低社会保险费率综合方案》，并于4日正式发布。在同日举行的国务院政策吹风会上，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局相关负责人就如何降低社会保险费率、养老金支付是否会受到影响、如何推进征缴制度改革等具体问题进行了回答。

4日，《降低社会保险费率综合计划》(以下简称《计划》)正式发布。“降低社会保障率的计划将于5月1日正式实施，预计今年将为企业减轻3000多亿元的负担。”人力资源和社会保障部副部长游军当天在国务院政策吹风会上说。

■养老保险缴费的基数和比例已经下降

如何降低社会保障率？

——降低费率。

养老保险、城镇职工基本养老保险(包括企业、政府机关和事业单位)，单位缴费比例高于16%，其中降低到16%。“与目前大多数省份的20%或19%的水平相比，这一比率一次下降3-4个百分点，相当于1/5的降幅，这仍然是相当大的。”尤军说。

失业保险，继续实行1%的总费率，直至明年4月30日。

工伤保险实行差别费率，各地可根据基金累计余额继续确定减免幅度，政策推迟到明年4月30日执行。

——成本降低基数。

职工缴纳的基本养老保险费以其月平均工资为基础。但是，为了促进公平，个人缴费基数的上限和下限是根据工资水平较低、工资收入较高的参保职工的平均工资的一定比例确定的，这通常被称为“保底封顶”。

“以前的政策是以上一年非私营单位员工平均月薪的300%为上限，60%为下限。但是，非私营单位职工平均工资的统计范围相对较小，指标水平相对较高。在实践中，存在着标准过高、负担过重的情况。”尤军说。

在这方面，《建议》建议以城市单位就业人员的平均工资作为核定雇员缴费基数的上限和下限。“这将更合理地反映被保险人的实际平均工资水平，工资水平较低的被保险人的缴费基数也可以相应降低。”据游军测算，在单位费率降低到16%的基础上，通过调整口径，支付基数下限的企业实际支付负担可以降低2-3个百分点。

降低社会保障率是一项长期的制度安排，所有类型的雇主都能受益

“特别值得注意的是，社会保障率的降低具有长期和广泛福利的特点。”游军表示，与目前分阶段降息政策不同，调整养老保险单位缴费比例是一项长期的制度安排，企业可以安心享受长期政策红利。

从效益的角度来看，各类雇主，特别是私营企业和小微企业，都可以从中受益；就地区而言，除广东和浙江省外，社会保障率低于16%，其他省份可将社会保障率降至16%，这更具包容性。

“据估计，到2019年，根据新方案，企业养老保险缴费负担可减少1900多亿元，企业失业保险和工伤保险缴费负担可减少1100多亿元。三种保险合计可减少社会保障缴费负担3000多亿元。”尤军说。

除了给企业带来真正意义上的减负之外，这种减费会有什么影响？

——有利于创造公平的市场竞争环境。游军说，目前，各省企业缴费比例不统一，企业负担也不一样。此次减费后，国家费率的差异将会明显减小，这有利于平衡企业的缴费负担，促进公平的市场竞争环境的形成，也有利于实现国家未来养老保险的总体规划。

——有利于扩大覆盖面，促进养老保险体系健康发展。费率越低，企业参加保险的门槛越低，这不仅可以增强企业的活力和发展潜力，还可以提高企业和员工参加保险的积极性，将更多的员工纳入养老保险体系，从而形成企业发展和养老保险体系发展的良性循环。

■降低社会保障率不会影响养老金的全额和及时支付

如果利率降低，基金收入将不可避免地减少。养老金支付会受到影响吗？部分地区资金收支矛盾会不会更加突出？

“请放心，费用的降低不会造成养老金支付的风险，也不会影响养老金的支付。”财政部社会保障司司长傅金陵说。

养老金很充裕。就总额而言，全国养老保险基金总收入超过总支出，累计余额不断增加。从结构上看，减费政策实施后，大部分省份的基金收支状况相对稳定，支撑能力较好，不会出现“破底”的情况。

对“组合拳”的反应已经形成。“财政部门、人力资源和社会部门已制定对策，确保养老金按时足额发放。”傅金陵说:

-增加各级财政补贴。2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补贴5285亿元，同比增长9.4%。地方财政也将安排相应的补助资金。

——提高中央调节基金的解决率。据报道，今年，各省基本养老金的上解比例计划从2018年的3%提高到3.5%。据测算，2019年中央调节基金规模将达到6000亿元左右，受益省份规模将达到1600亿元左右。

-压缩省政府的主要责任。傅金陵介绍，对于中央调整和中央财政补贴后仍有资金缺口的个别省份，省政府要强化职责，建立和完善省市县之间的资金缺口分担机制，通过盘活现有资金、处置国有资产、安排预算等方式筹集资金弥补资金缺口。

——采取综合措施，促进养老保险制度的可持续发展。“今后，我们将继续推进部分国有资本的转移，充实社会保障基金，支持扩大和加强社会保障基金，使国有企业的改革和发展成果更加惠及人民；积极稳妥地开展养老保险基金的投资和运营；加强养老保险制度改革顶层设计，坚持精算平衡原则，完善激励约束机制，到2020年底推进企业养老保险基金省级统一征缴和支持，加快推进全国养老保险统筹。”傅金陵说:

关于社会保障征缴制度改革，国家税务总局社会保障费组组长郑介绍说，企业职工基本养老保险和其他企业职工保险原则上暂按现行征缴制度征收，即原由社会保障和税收征收的继续由社会保障和税收征收，缴纳方式要稳定。机关事业单位社会保障费和城乡居民社会保障费由税务机关按期划转征收。

来源：新浪直播网