102个中央部门预算集中公开 透露啥信号？

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2019年4月2日，中央部门预算向社会公开。今年的开放时间比去年提前了11天，开放的中央部门从去年的89个增加到了102个。今年中央暴露出来的“书”有什么特点？建立了什么样的预算绩效目标？削减“三项公共基金”怎么样？

能够理解和监督

中央部门的“账簿”是什么样的？据财政部有关负责人介绍，2019年，中央部门公共部门预算包括八个报表，包括一般收支表、收支表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”支出表和政府性基金预算支出表，全面真实地反映了部门收支和财政拨款收支的总体情况。

据了解，除法定保密信息外，一般公共预算支出向支出职能分类项目级科目披露，基本支出向经济分类项目级科目披露。各部门在公开预算报表的同时，还说明了机关的运行费用、政府采购、国有资产的占有和使用、预算执行情况、提请人大审议的项目等。，并以高度的专业精神解释了这些术语。

“为了让公众发现、了解和监督，各部门的部门预算将继续在财政部门户网站设立的‘中央预决算公开平台’上公开，方便人民群众监督政府的财政工作。”财政部相关负责人表示。

4月2日上午，财政部牵头公布了部门预算。公开内容包括财政部概况、2019年财政部部门预算表、2019年财政部部门预算说明和术语说明。说明部分也很详细，包括九个部分，如财政拨款预算的一般说明、本年度一般公共预算拨款情况、一般公共预算基本支出情况、“三公”经费预算情况。

北京大学经济学院教授刘一认为，今年公开部门预算的中央部门数量有所增加，公开内容更加详细，表明我国财务管理的透明度进一步提高。预算的公开程度越高，就越详细，这将对使用资金的部门形成更大的约束力，进而促进财政资金使用效率的提高。

据了解，为进一步加大项目预算的宣传力度，2019年中央部门预算草案中纳入了50个项目，并提交全国人大审议，比去年增加了14个。在公布部门预算时，有关部门向公众披露了这50个项目的情况。如国家发改委综合经济体制改革项目、交通部长江南京段12.5米深水航道二期工程、文化旅游部国家艺术基金项目、中国科学院科研设施专项业务费用项目等。公共项目内容包括项目概况、项目基础、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排、绩效目标和指标等。

“增加重点项目预算的公开性，是增加中央部门预算公开性的一个重要出发点，这将有助于公众和新闻媒体进一步监督这些项目的实施和绩效，让人民监督政府的行为贯穿整个过程，让权力在阳光下运行。”中国社会科学院财经研究所的研究员王德华说。

绩效管理走得更远

据财政部有关负责人介绍，中央部门公布的重点项目绩效目标数已从去年的36个增加到今年的50个。公共绩效指标主要包括:项目的中期和年度目标，以及具体的绩效指标，如产出量化指标、质量指标、及时性指标、社会效益指标、可持续影响指标、客户满意度指标等。

“绩效目标是预算绩效管理的基础，也是预算绩效监控和绩效后评价的重要依据。2019年，中央部门公共绩效目标数量进一步增加，标志着中央政府在推进预算绩效管理方面又迈出了重要一步。”财政部相关负责人表示，“阳光是最好的防腐剂”。通过项目绩效目标的宣传，强化部门的责任意识，督促资金使用单位加强管理，提高资金使用效率，促进“不偏不倚”的中心政策的落实。

据了解，2019年，文化旅游部国家艺术基金项目计划安排8亿元政府基金预算，主要用于支持艺术创作与制作、交流与推广、人才培养等方面的支出。包括资助一批具有突出正能量的现实主义作品，培养一批艺术骨干人才和青年后备人才，组织国家艺术基金支持作品的滚动展览和巡回展出，发挥项目的示范作用，推动艺术创作和活动进一步活跃。

2019年，民政部实施绩效目标管理项目88个，涉及一般公共预算拨款54063.7万元，政府性基金预算拨款1599万元；两个项目被纳入绩效评估试点，涉及2065万元的一般公共预算拨款。

2019年，中华全国总工会实施预算绩效目标管理项目45个，公共预算194077.94万元，当年项目绩效目标管理全面覆盖。2019年，纳入两个关键绩效评估项目，涉及公共预算拨款17.643亿元。

中央财经大学财经学院研究员童伟表示:“绩效目标是预算绩效管理的一个非常重要的组成部分，可以说是整个预算绩效管理的出发点、基础和前提，在预算编制、预算运行监控和绩效评价中发挥着重要作用。公开预算绩效目标有助于推动各部门进一步提高财政资金使用的整体决策水平，更加注重资金使用效率。”

减少资金紧张的日子

今年的《政府工作报告》明确要求“各级政府要过紧日子”，“一般支出要削减5%以上”，“三项公用经费”要削减3%左右”，各部门也相应解释了非刚性和非重点项目支出的削减。据了解，中央财政预算和决算管理中的“三项公用经费”是指中央财政安排的因公出国费用、公务车辆购置和运行费用以及公务接待费用。

国税和地税合并后，税收系统中“三公”支出的压缩是什么？据了解，国税和地税机构合并后，将实行以国家税务总局为主体、省(区、市)人民政府为辅的双重领导管理体制。国家税务总局是中央政府的一级预算单位。纳入国家税务总局2019年部门预算的预算单位有:国家税务总局机关、国家税务总局机关、直属机构、各省(自治区、直辖市、计划单列市)税务局、地方(市、州、盟)税务局、县(市、区、旗)税务局等。，共有4421个预算。

2019年，国家税务系统安排“三公”预算，减少因公出国(境)费用230.5万元，公务车辆运行费用5311.05万元，公务接待费用9607.2万元，确保机构合并后税务系统“三公”支出进一步减少。

今年，各部门进一步削减了“三公”经费。

例如，2019年财政部“三公”预算比2018年减少247.04万元，压缩4.34%；2019年，外交部“三公开”预算为9247.91万元，比2018年减少533.32万元，降幅5.45%；2019年，司法部“三公”财政拨款预算为1170.63万元，比2018年预算减少35.68万元，降幅3%。

住房和城乡建设部2019年“三公”预算比2018年减少11.73万元，降幅3%。

最高人民法院2019年“三公开”预算比2018年减少46.4万元，降幅3%；与2018年相比，国家统计局2019年“三项公共基金”预算减少283.22万元，降幅3%。

“下一步，提高预算公开的深度可以作为中央部门预算公开工作的重要切入点，社会各界应进一步加强对预算公开信息的关注，增强监督能力。总之，做好部门预算公开工作，提高财政透明度，需要各方共同努力，需要各方持之以恒，共同推进。”王德华说。

热门评价

正常打开，不作为例外打开

曾金华

目前，国家实施较大规模的减税和减费将给财政带来压力。各部门大力削减一般支出和“三公”资金，这无疑是一项救民的举措，用政府收入的“减”来换取企业利益的“增”和市场活力的“增”

开放时间早、部门多、绩效目标多等一系列特点，反映出中央部门的“账本”越来越透明，公众可以更好地监督政府的“钱袋”。

公开透明是现代金融体系的基本特征，是建设阳光政府和责任政府的需要。预决算公开是政务公开的重要组成部分。预算“账本”不仅是数字，也反映了政府的一系列活动，尤其是国家重大政策的执行情况。

做好部门预算公开工作，进一步提高财务管理透明度，对于加强社会监督，推进国家治理体系和能力现代化，推进透明廉政建设具有重要意义。近年来，特别是2015年新预算法实施以来，中国在推进预决算公开、坚持公开为常态、非公开为例外、依法公开预算等方面做了大量工作。

中国共产党第十九次全国代表大会明确要求建立全面、规范、透明、标准科学、约束性强的预算体系，全面推行绩效管理。今年的《政府工作报告》提出要加大预算公开改革力度，全面推行预算绩效管理。应该说，中央部门预算公开有效落实了党中央、国务院的部署要求，通过更加透明、规范的预算公开，人民群众可以更好地监督政府的行为，让权力在阳光下运行。

在预算公开中，各部门积极回应群众关注，重点关注党中央、国务院明确要求、公众高度关注的支出事项。例如，《政府工作报告》明确要求“各级政府要厉行节约”，“一般支出要削减5%以上”，“三项公共基金”要削减3%左右”，各部门也相应地对“三项公共基金”进行了解释。目前，国家实施较大规模的减税和减费将给财政带来压力。各部门都在大力削减一般性支出和“三公”资金，这无疑是一种救民之举，是用政府收入的“减”来换取企业利益的“增”和市场活力的“增”。

全面实施预算绩效管理是政府治理的深刻变革。值得注意的是，今年的中央部门预算公开反映了“全面实施绩效管理”的要求，中央部门公布的重点项目绩效目标数从去年的36个增加到今年的50个。

政府不能乱花钱。必须优化支出结构，保证重点支出，提高资金使用效率，避免资金浪费。扩大绩效目标、绩效自评结果和关键绩效评价结果与中央预算、决算一并上报人大并向社会公开，有利于推进预算绩效管理的规范化、标准化和法制化，提高财政资金使用的透明度，促进社会监督。

应当指出，预决算的公开主体既包括中央部门，也包括地方政府和各级部门。根据财政部去年年底发布的2017年地方预决算公示排名，地方预决算公示情况继续改善，但部分地方预决算公示仍存在薄弱环节，一些问题不容忽视。例如，仍有少数部门和单位没有公开预算和决算，有些地方公开内容的完整性和细化程度仍有待提高。

下一步，在公开中央部门预决算的同时，各级政府和部门要认真贯彻预算法，进一步提高预决算公开的完整性、规范性和及时性，自觉接受群众监督，强化预算约束，规范政府行为，把权力锁在制度的牢笼中。

来源：新浪直播网