校外培训整改一年后高压持续 民办机构还需迈多少坎?

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2018年，校外培训机构的严格监管相继出台，40多万陷入“监管风暴”的校外培训机构被列入黑名单，其他机构被直接关闭。

“当时我特别焦虑。”4月3日，郑州一家小培训机构的负责人唐佳(化名)向《国家商报》记者回忆道。

面对校外培训机构的特殊治理，唐佳逐步调整了办学条件，如学校面积、教师资格等。在他看来，培训机构将更加正式和合法，这将有利于行业的未来发展。然而，一年多之后，他被消防安全证书卡住了，没有它就很难拿到学校执照。

去年是校外培训行业整顿的第一年。在大多数从业者和教育监管者看来，“高压局面”将会持续。然而，在政策执行方面，各地的努力各不相同。对于地方监管机构来说，校外培训行业已经发展了很多年，如何规范也是一个新课题。

小机构的困惑:总是在申请许可的路上

当唐佳在2015年进入校外培训行业时，他还是一个新人。

从开始的普通教育到注重数学和英语训练，现在又注重数学。在唐佳看来，对于小型组织来说，专业化是有竞争力的，未来的市场将会更加广阔。出于对校外培训的信心，他去年新开了一家分公司。

但作为一名企业家，唐佳也有自己的焦虑。2018年2月，有关部门下发了《关于切实减轻中小学生课外负担和开展校外培训机构专项治理行动的通知》，重点关注校外培训机构的安全问题、办学许可证、营业执照和“特级教学”。自那以后，全国各地都在吹响号角，要求对校外培训机构进行特殊管理。

“对于法律合规和行业自律的突然到来，每个人都还是有点不舒服。突然，我对方向有点困惑。”谈到去年的专项治理，薛军集团副总裁、薛军研究院院长叶建国最近在第八届全国培训教育发展大会上说。

在最初的恐慌之后，唐佳按照要求整顿了培训机构，并迅速调整了学校面积、学校内容和教师资格等问题。虽然培训结构的大部分软硬件已经升级，但仍然存在一个“硬伤”——迟迟不能获得办学许可证，这是私立培训学校获得办学资格的证明。

唐佳介绍说，它主要停留在消防安全验收环节。培训机构的消防安全没有明确的标准，如果按照客流量大的商场的消防安全标准进行装修，唐佳的成本太高。在他所在的郑州某区，大多数培训机构都遇到过这种情况。

事实上，不仅是唐佳的培训机构，还有中国总数超过40万的校外培训机构，大部分都存在不同程度的执照问题。申请证书的难度和时间已经成为培训机构的一个主要问题。

针对上述问题，有关部门于去年11月发布了标准化文件。教育部教育发展研究中心政策评估研究室主任王蕊表示，新文件主要包括五个方面:完善部门联合执法机制，加快许可审批进程。其中，加快许可处理的内容是教育部教育发展研究中心经过调查后专门向主管部门提出的，并最终反映在文件中。

尽管如此，唐佳还没有获得学校执照。看着朋友在微信朋友圈里的“秀”牌照照片，唐佳很无奈，“一直在申请牌照的路上。”

今年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》。这意味着培训机构的消防安全验收可能迎来好消息，唐佳的“认证之路”将更加顺畅。

困扰唐佳的另一个问题是培训机构的性质选择。在特殊待遇之前，许多校外培训机构都是非营利组织。如果唐佳选择转变为一个营利机构，它不仅将面临纳税的变化，而且还会在该机构的公示语中增加“公司”一词。由于担心父母不能接受，他仍在观望。

政策执行各不相同:有观望和推动

在这次特殊的治理行动中，作为政策执行者的地方教育当局扮演了开拓者的角色。但是，由于各地情况的复杂性，在校外培训行业的整顿中，各地的政策执行存在差异。

北林区作为Xi市的主要城区之一，是一个“教育区”，拥有数量众多、种类繁多的民办培训机构。如果培训机构拿不到消防许可证怎么办？在北京召开的第八届全国培训教育发展大会上，北林区教育局职业教育处处长赵江社说:“有两种方法可以确认消防没有问题。”《民办教育促进法》明确规定:“学校校舍合规合法，不存在消防等安全隐患，不需要消防(许可)。”在实践中，碑林区教育局与当地派出所和安全生产监督管理局达成协议，并颁发了安全证书。

赵江社说，去年北林区有327个培训机构，115个机构四次获批。目前，北林区80%的培训机构已经取得了办学许可证。在这种推动下，贝林区不仅在中国派驻了知名培训机构，还培育了一批走向全国的本土教育培训品牌。

对比唐佳所在的郑州区和北林区的情况，不同地区的教育主管部门在培训机构整改方面采取的方法不同，这也直接影响到当地培训行业的发展。

对于地方监管机构来说，校外培训行业已经发展了很多年，如何规范也是一个新课题。

叶建国表示，校外培训行业遵循市场需求、先发展后规范、先做后管理的基本原则。在此期间，客观地说，大多数地区的培训教育行业的发展状况没有太多的法律依据和实施细则来规范和实施。

北京市教委基础教育二处副处长凯尔表示，由于法律法规不完善，长期以来对民办营利性培训机构缺乏监管，一些培训机构出现了办学秩序混乱的现象，给整个校外培训行业带来了不良影响。

不仅如此，贸易组织也被“吐出来”，未能发挥其应有的作用。在第八届全国培训教育发展大会上，新东方教育科技集团董事长于作了最后的讲话:“坦白地说，我认为民办教育协会为民办教育所做的远远不够。”

教育部基础教育司办公室主任陈东升也表示:“在今后的工作中，我们希望行业组织和中国民办教育协会培训教育专业委员会做好工作，把工具做好，把工作做得更好。”培训机构的想法、期望和希望将及时反映给该部。”

来源：新浪直播网