?人大代表姚劲波：建议补齐租房市场短板 解决新市民居住需求

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全国人大代表、58城市首席执行官姚劲波

乐居财经讯3月3日，全国人大代表、58城市首席执行官姚劲波向两会提交了三份书面建议，内容包括“降低劳动力成本、促进中小企业吸纳就业”、“填补租赁市场缺陷、解决新市民住房需求”、“采取多种措施提高生育率”等热点话题。

降低劳动力成本，促进中小企业吸纳就业

目前，我国中小企业的数量已达4000多万家。根据2018年8月召开的国务院促进中小企业发展领导小组第一次会议发布的信息，国内中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业和90%以上的企业，是国民经济和社会发展的生力军。中小企业的发展历来受到党和国家的高度重视，相关扶持政策也大力出台。新修订的《中小企业促进法》于2018年实施，支持中小企业创业创新，不断培育新数量和新动能，进一步改善经营环境。

姚劲波建议加快技术人员的培训，增加对企业的培训补贴。根据人力资源和社会保障部2018年的数据，中国有1.65亿技术工人，仅占就业总人数的21.3%；高技能人才有4791万人，仅占技术工人总数的29%。近年来，技术工人的需求率一直在1.5以上，高级技术人员的需求率甚至达到了2以上。技术工人比例低、结构不合理以及高技能人才严重短缺，已成为制约中小企业扩大就业需求的重要瓶颈，而发展职业教育是缓解劳动力供求矛盾的重要环节。一方面，建议扩大高等职业教育规模，产学结合，进一步加大财政投入，降低学费，有计划地扩大高等职业教育招生规模。另一方面，支持有条件的企业设立职业院校，提高实际操作比重，培养更多符合行业发展需要的实用人才，对实施技能岗位培训的中小企业给予培训补贴。

姚劲波进一步提出降低社会保障率，降低企业劳动成本。在经济下行压力加大的背景下，充分发挥社会保障政策的反周期调节功能，降低实质性费率，将有效降低企业的劳动成本，缓解经营压力。一方面，建议政府应密切关注降低社会保障率，以确保企业负担不会整体增加。例如，从行业类别和企业规模两个维度来看，我们应该设计更具可操作性和适应性的具体法规，以稳定市场的减税和减费预期。另一方面，我们将通过返还更大比例的失业保险费、补贴企业担保贷款等政策帮助中小企业，不断优化企业发展环境，保持企业经营和就业的稳定。

填补租赁市场的不足，解决新市民的生活需求

2018年12月召开的“全国住房和城乡建设工作会议”指出，要以解决新市民住房问题为主要出发点，建立租购并举的住房制度，在人口净流入的大中城市加快住房租赁市场的发展，弥补租赁住房的不足。近年来，新市民进城务工的人数持续上升，而“租售平等权”等政策的推行，极大地促进了国内住房租赁市场的繁荣。然而，经济适用房申请门槛高、公积金提取不方便等问题给新市民在城市定居造成了很大障碍。

姚劲波建议取消经济适用房的户籍要求，放宽申请限制。鉴于部分城市要求户籍是新市民申请经济适用房的准入门槛，建议打破户籍限制，以缴纳社保或个人所得税的年限作为申请依据，使住房福利政策更全面地惠及新市民。同时，对经济适用房的年龄和可支配收入的限制也有所放宽。租户可以在18岁时提出申请，月收入低于税收门槛的可以先提出申请，以满足新公民合理的住房需求。

姚劲波建议实施灵活的公积金准入政策，以充分满足租赁需求。过去一年，全国大中城市的房租大幅上涨。由于收入低，新市民靠自己的收入解决租房问题更加困难，他们迫切需要公积金制度的保障来提高生活质量。建议加强大中城市住房公积金的出租功能，使住房公积金适度向出租倾斜。

特别是鉴于部分大中城市的公积金月提取额远低于当地平均租金水平，建议降低出租房提取门槛，进一步灵活提高出租房公积金提取额上限，使公积金制度在租赁领域发挥更大作用。同时，简化公积金提取流程，例如，在办理过程中不再需要提交租赁发票等材料，并增加网上办理功能。

采取更多措施提高生育率

根据世界银行的数据，2015年中国的总生育率为1.62，低于高收入经济体2.45和1.67的全球平均水平。《联合国世界人口展望》(2017年修订版)预测，中国将在2025年左右进入深度老龄化社会。根据数据，自全面二胎政策实施三年以来，2017年和2018年的出生人数连续两年持续下降。

根据姚劲波，有四个主要原因来分析中国的低生育率。首先，2011年后，中国育龄妇女的数量逐年减少。第二，女性社会角色的变化降低了女性生育意愿。第三，儿童保育的高成本使得许多年轻夫妇选择少生或不生孩子。第四，社会养老保险制度越来越完善，“养儿防老”的观念逐渐淡化。

姚劲波建议对有两个孩子的家庭给予个人所得税减免或生活津贴。目前，在个人所得税方面，国家主要通过对子女教育的特殊扣除给予有子女家庭税收优惠。对于有3岁以上子女的家庭，每个孩子每月可以扣除1000元以避免征收个人所得税，实际减税效果不明显。建议对于收入高于起征点的有两个孩子的家庭，应直接减免每个孩子1000元的税款(如果税款低于1000元，根据实际缴纳情况予以减免)，以最大限度地减轻有两个孩子的家庭的经济负担。

他进一步建议，要努力解决教育资源短缺的问题，逐步推进学前义务教育。目前，我国学前教育资源短缺，在一些地区，儿童“入园费用昂贵且困难”。我建议政府以包容性和公益性为原则，鼓励社会力量通过国家财政补贴办学，改善学前教育资源供给，逐步将学前教育纳入义务教育范围，在有条件的地区逐步推进一年/两年义务教育和三年义务教育的普及。

最后，姚劲波建议废除征收社会抚养费的规定，并促进鼓励生育政策的有效实施。在生育率持续下降的情况下，建议国家卫生计生委等机构率先与当地相关部门协商，逐步取消各地征收社会抚养费的规定，做到综合评估和地方政策并重，从根本上避免地方执法与国家政策导向的冲突，释放政策善意，进一步鼓励生育。

来源：新浪直播网