秦荣生委员：加快产业链升级，推动制造业高质量发展

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经济日报-中国经济网5月25日电(记者李雄)政府工作报告提出促进制造业升级和新兴产业发展。全国政协委员秦说，制造业是一个国家和强国的基础，从根本上决定一个国家的综合实力和国际竞争力。中国已成为覆盖联合国制造业所有类别的唯一国家。“有没有”的问题已经基本解决，但“有没有好”的问题越来越突出。推进产业基地升级，加快产业链升级，促进中国制造业高质量发展。

秦专员表示，中国制造业位居世界第一，但“大而不强”的问题尤为突出。基础产业能力相对薄弱，重要基础技术和关键零部件高度依赖国外；产业结构不够优化，资源密集型产业比重较高，技术密集型产业和高技术产业比重较低；行业的国际竞争力有待提高，参与全球价值链分工的低端锁定问题有些突出；产出效率相对较低，劳动生产率等指标仍落后于传统制造业强国。

第二个是“差强人意”。秦专员表示，随着人们对美好生活的需求从“有没有”到“好没有”的不断增长，以质量和品牌为核心的高质量供给已显不足。从产品结构来看，低端产品供过于求与高端产品有效供给不足并存；从产品质量来看，缺乏高端产品和个性化产品，“中国制造”的质量竞争力不够强；从企业品牌的角度来看，自主品牌的培育能力和市场竞争力相对不足，世界级知名品牌很少。从“制造产品”到“制造品牌”的转变任务是艰巨的。

第三个是“没有创新的创新”。委员秦表示，基础科学研究的不足之处更加突出；核心关键技术依存度较高，核心芯片、工业软件、控制系统等核心组件和关键技术面临发达国家的技术封锁；技术积累有待提高，工业基础产品的可靠性、稳定性和使用寿命相对较低。

第四是“链条不顺畅”。“近年来，中国积极推进制造业链条的转型升级，加快了产业链由低端向中高端转移的步伐。然而，产业链现代化水平低已成为制约制造业高质量发展的重要因素。”委员秦表示，这主要表现在:产业链与创新链衔接不畅，基础研究与产业应用脱节，产业链关键节点自主技术短板，创新链对产业链升级支持不足；产业链和价值链升级不顺畅，中国制造业整体处于全球价值链的低端；产业链的技术自主性、安全性和稳定性不足，高技术产业的供应链风险高。

第五是“不分组的集合”。秦专员表示，世界级的先进制造业集群是制造业竞争力的重要标志。然而，目前在中国拥有全球领先实力的先进制造业集群并不多。世界级龙头企业不多，具有国际竞争力和创新引领力的龙头企业数量少；集群内协同发展水平不高，大中型企业创新协同、需求对接、业务关联、市场整合和业务合作的产业生态群落有待提高；以要素资源利用效率为代表的集群集聚效应不高，能源利用效率低、资源消耗大、污染排放大制约着制造业向绿色转型升级。

目前，制造业的国际竞争格局发生了深刻变化。“我们要加快推进先进工业基地建设，加快产业链升级，以自主可控、安全高效为目标，坚持政府引导和市场机制相结合，加快建设自主可控的先进制造体系，提升中国制造业核心竞争力。促进中国制造业的高质量发展。”秦专员对说:

为此，委员秦建议:

首先是提高制造技术创新能力。加强关键共性技术供给，布局一批制造创新中心，搭建开放、协作、高效的共性技术研发平台，跨越基础研究和产业化之间的“死亡之谷”，加快科技成果向现实生产力转化。完善以企业为主体的产学研一体化创新体系和机制，探索“率先”等新机制，鼓励企业率先组建创新联盟，承担重大科技项目和重大项目任务，加快关键核心技术突破。

第二，增加对新制造业基础设施的投资。工业互联网作为新一代网络信息技术与制造业深度融合的产物，是实现工业数字化、网络化和智能化发展的重要基础设施和关键支撑。中国应加大投资，发展工业互联网，建设工业互联网平台。

第三，加快制造业人才队伍建设。支持高校设立和加强智能制造、人工智能、机器人学等相关专业，推进高校数字化转型专业学科体系建设。鼓励数字化转型大型龙头企业和科研院所建设一批产学研结合的专业人才培养基地，建立产学研结合的制造业数字化转型人才培养体系。深化人才培养模式改革，促进校企合作和产学结合，推进现代学徒制，加强实践能力型应用型人才培养。

四是为制造业高质量发展创造环境。继续深化“分销服务”改革，全面放开一般制造业投资项目审批，加快工业产品许可制度改革，清理行政垄断和地方保护的各种做法和规定，优化环保、消防、税收、市场监管等执法手段，最大限度降低制度交易成本。深化要素价格、投融资、财税金融等重点领域的体制改革，实施多种形式的大规模税费减免。改革和完善金融支持机制，加大对先进制造业的融资支持。推动产业政策从差异化和选择性向通用化和功能化转变，为制造业高质量发展创造良好的政策环境。

第五，构建全国制造业“棋局”战略。秦专员说，目前，全国各省市都制定了各自的发展规划，出现了制造业自主发展的局面。在全国范围内很难形成一个棋局，也不可能发挥协同作用。

“中国制造业发展要充分发挥社会主义市场经济条件下新的国家体制优势，加强制造业创新驱动的数字化转型顶层设计，坚持制造业发展的全国‘一盘棋’与分类指导相结合，统筹规划，合理布局，避免交叉重复。”委员秦荣盛认为，要实施国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空空间等因素，制定和实施重点产业布局规划，调整和优化主要生产力布局。完善产业转移指导目录，搭建国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，促进东、中、西部地区制造业协调发展。积极推进京津冀和长江经济带产业协调发展。

来源：新浪直播网