政府工作报告中 宏观经济政策有四大看点

本篇文章2254字，读完约6分钟

在这一特殊时期，全国人民代表大会和全国人民代表大会终于顺利召开，许多以前被广泛关注的重要目标和重大政策相继出台。

《政府工作报告》包含了丰富的政策信息，传达了许多政策亮点，有助于我们观察后大流行时代中国的经济走势，了解宏观经济政策的脉络。

淡化经济增长目标，强化就业和民生目标，摆脱贫困

考虑到今年的特殊性，今年不仅是“十三五”计划的最后一年，也是实现第一个世纪目标和全面建设小康社会的关键一年。这也是在COVID-19突发肺炎疫情影响下的重大考验之年。今年两会最悬而未决的问题无疑是如何确定经济和社会发展目标。

与以往不同，今年的政府工作报告“没有提出全年经济增长的具体目标”，而是明确提出“今年要把稳定就业和保障民生放在首位，坚决打好消除贫困的攻坚战，努力实现全面建设小康社会的目标和任务。”同时，对就业目标提出了具体要求，即“城镇新增就业900多万人，城镇调查失业率约为6%，城镇登记失业率约为5.5%。”

这种重大变化和调整意味着今年乃至未来将进一步稀释国内生产总值增长目标，更加关注就业等民生指标。这不仅能起到一定的激励作用，而且是不现实的。这也表明，在百年一遇的疫情面前，我们要重新划定起跑线，重新定位新形势下的新目标，接受和容忍经济增速放缓，把注意力和资源配置的重点放在就业、民生和扶贫上。这是非常现实和实用的。

“六个稳定”和“六个保证”的目标清楚地表明了问题的方向和底线思维

今年的《政府工作报告》延续了中央政治局上次会议提出的“六个稳定”、“六个保证”的新政策框架，再次强调“引导各方围绕“六个稳定”、“六个保证”展开工作”。“六保”是今年“六保”工作的重点。保持“六保”底线将稳定基本经济盘；在保持稳定的同时促进稳定和进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

“两会”围绕落实“六个保证”，促进经济高质量发展，凸显了宏观调控的底线思维和更加注重风险管理的新理念。可见，在疫情影响和外部不确定性上升的背景下，中国严峻的经济形势已经到了我们可以容忍的底线。“六个保证”偏向于经济发展和以稳定为目标，而“六个保证”偏向于社会稳定和底线，它们共同构成了当前的基本政策框架。

“六个保证”的核心是“确保就业”，这也是“六个保证”与“六个稳定”的唯一交集。只有实现就业稳定，其他目标才能实现。因此，就业将成为未来经济工作的核心要素和重中之重，这不仅是一个政治考量，也是一个经济目标，更是一个民生支撑。

财政政策是灵活的，反映了更加积极和有希望的方向

总的来说，政府工作报告立足于中国国情，珍惜空正常的财政和货币政策，保持战略实力，并在给空留有足够空间和未来的基础上，还推出了更为积极和有希望的财政政策“大方案”来实现，

这主要体现在:“今年，赤字比例计划安排在3.6%以上，财政赤字将比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元的防疫专项债券”，“中央财政本级支出安排将出现负增长，其中非紧急非刚性支出将减少50%以上”，“今年， 计划安排地方政府专项债券3.75万亿元，“预计全年新增企业减负超过2.5万亿元。”

货币政策基本上延续了以前的提法和要求，如“综合运用降低RRR和降息、再融资等手段”。，引导广义货币供应量和社会融资规模的增速明显高于去年”，并“不断推低利率”。显然，大规模货币刺激政策在未来将非常谨慎。“应全面加强就业优先政策。财政、货币和投资政策应集中支持稳定的就业。”。

就三大政策而言，无论是疫情防控还是灾后经济重启，预计以财政政策为主，货币政策为辅，刺激和扩大的重点将坚持民生导向，以就业为主。

扩大内需的实施强调民生投资的有效结合和相互促进

在扩大内需方面，政府工作报告也有许多亮点:在消费方面，强调“通过稳定就业、提高居民消费意愿和能力来增加收入、保障民生”，抓住了问题的根源。

在投资方面，地方政府专项债券规模大幅增加，可作为项目资本金的专项债券比重增加。重点是“支持“两新一重”建设，既促进消费，造福民生，又调整结构，增加后劲”，包括新基础设施建设、新型城镇化建设、交通、水利等重大工程建设，体现了以新经济促经济复苏、以新基础设施促产业升级的新思路。

此外，旧城区住宅区改造已经凸显，预计未来几年投资将有所增加，这可以作为棚改后的一个重要投资重点。

在城镇化方面，要充分发挥中心城市和城市群的综合带动作用，这将是未来中国新型城镇化建设的重要起点，也是扩大内需、实现经济复苏的重要引擎。

在房地产方面，在强调“无房无房”定位的同时，也再次要求“房地产市场要按照城市的要求稳步健康发展”。这意味着深远的，表明在下一个经济复苏，房地产投资的重要作用只会晚，不会缺席。今后要稳定房地产市场，避免房价大起大落，通过稳定房价稳定信心和消费。

在区域发展战略方面，首次提出了六大区域发展战略布局，特别是黄河流域和成渝地区是最新的热点。政府工作报告提出“要编制黄河流域生态保护和优质发展规划纲要”。推进成渝地区双城经济圈建设是未来中国区域发展和投资的重点，值得高度重视。

在生态环境保护方面，强调“深化重点地区大气污染治理”，“保护重要生态系统，修复重大工程，推进生态文明建设”。生态环境中的风险挑战最终将被传递和渗透到经济和社会领域。坚持绿色发展理念，加强环境保护和污染防治，维护生态环境的平衡和健康，是从源头上防止各种传染病爆发和传播的根本途径。我们必须加强生态环境保护，坚持绿色发展道路，构建人与自然的命运共同体。

(作者是中原银行首席经济学家，中国国际经济交流中心学术委员会委员)

来源：新浪直播网