重庆市商务委副主任付嘉康：川渝自贸区合作重在政策协同 尝试构建“特殊经

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区位的共同性使得川渝的定位多年重叠。例如，在两地的自由贸易区，一个共同的立场是增加西部地区门户城市的开放。在成渝双城经济圈战略下，两地关系也发生了显著变化。过去竞争大于合作，但现在合作是第一位的。

近日，国家商报记者就有关问题采访了重庆市商务局党组成员、副局长傅。他说，今年川渝自由贸易区的交流明显增多，双方合作的核心在于政策协调。目前，他正试图在川渝自由贸易试验区建立一个合作开放的示范区，这被认为具有重大意义。

谈三年成就:以产业需求为导向探索

Nbd:重庆自由贸易区成立三年多以来，改革的成效如何？

傅:总体上，重庆自贸区总体规划确定的151项改革试点任务中，148项已经落实，41项适用于重庆的深化改革创新措施中，37项已经落实，国家在重庆复制推广的206项改革试点经验和典型案例中，193项已经复制推广。

在一审方面，最突出的是铁路提单的创设和世界上第一张铁路提单国际信用证的开通，解决了银行收回融资资金后才能提走货物的核心问题。当时，商务部、最高人民法院、国家市场监督管理局等国家部委高度重视，两次来重庆洽谈，形成了一套基于我们先试的文件系统的国家标准流程。目前，联合国国际贸易法委员会和铁路合作组织已经开始探讨铁路货运单的物权问题。

Nbd:这些改革经验的最大亮点是什么？

傅:重庆内陆很深，不在边境，不在海边。外界认为，我们缺乏强大的支持，无法成为一个开放的经济体系，也无法为自由贸易试验区搭建一个开放的平台。很多人认为我们的独特优势在于长江黄金水道的运输能力，但实际上，水路运输能力正在逐渐饱和，集装箱水路运输外贸货物的平均时间成本超过15天，这制约了重庆工业的发展，尤其是电子信息产业，因为电子产品上市要竞争速度。如果选择海运，价格约为水路运输的15倍，铁路运输的3倍以上。

我们希望成为一个开放的经济，人流、物流、资金流和信息流应该整合，物流首当其冲。如果没有完善的交通基础环境和低成本的运输能力，构建的系统将无法开放。我们开设的中欧银行(重庆新欧洲)是一个基于产业需求的创新和渠道体系。

事实上，我们在建设重庆自由贸易区的过程中做了很多探索，都是为了解决各种复杂的问题。但是，从工作定位的角度来看，就像我们开通中欧列车一样，我们都是从行业需求和企业需求的角度出发，比如铁路提单和特殊海关监管领域的四字一简模式。

经过三年多的探索，重庆目前的商业环境如何？你如何评价它？

付:改善经营环境的关键是机制的衔接。首先，要有一个清晰的想法。自由贸易试验区制度改革的核心理念是什么？它是政府将一些权利有序地转移给市场和企业。

在海关特殊监管领域，我们还首创了“四自一简”模式，允许企业自行备案、自行设定核销周期、自行申报纳税、简化海关业务审批程序，为企业节省了至少7天的时间和成本，被国务院办公厅列入优化本地经营环境典型案例。此外，通关便利化改革使我们港口的进出口时间分别缩短了60%和90%；优化行政审批后，企业开工时间、一般社会投资项目从立项到竣工验收全过程审批时间、一般工业项目从征地开始审批时间分别减少到3个工作日、50个工作日和15个工作日。

总的来说，有所改进，但仍有不足之处。例如，管理概念需要更接近沿海地区。

川渝自由贸易合作注重政策协调

Nbd:在成渝双城经济圈下，川渝自由贸易区的关系发生了哪些变化？

付:当年重庆自贸区宣布成立的时候，一个核心理念就是如何用一个领域服务全局。首先，我们应该在全局中找到自己的位置。

重庆是长江上游经济带的最后一站。由于当时四川自由贸易区未获批准，我们一直在计划如何与成都共同发展。我们还希望将宜宾、泸州、广安等六个城市纳入重庆保税区的辐射范围。毕竟，自由贸易区聚集了重庆的各种开放平台、港口、功能和物流枢纽。

例如，四川南部的宜宾和泸州可以与我们的黄金水道紧密相连，我们有制度上的优势。他们在该地区拥有货物收集和运输、货物转运和支持企业的资源。2017年4月重庆自贸区获批后，我们第一站就去了泸州，签署了合作开放协议。

因此，我们一直非常重视成渝城市门户的开放与合作。特别是在今年成渝地区“双城经济圈”战略下，双方交流进一步加强。推进成渝地区双城经济圈建设，是优化全国区域经济布局和对外开放格局的战略决策。这也是Xi总书记提前规划和部署自己的重要举措。与其他经济圈的单核心相比，成渝双城经济圈是一个双核。合作开放示范区建设的目的是充分发挥川渝自由贸易试验区的比较优势，探索内陆多主体联动发展新机制的新模式，共同推进更大的改革自主权，促进改革成果的共享和应用，从而获得更好、更开放的政策，最大限度地减少对企业生产经营活动的干预，形成一定意义上的经济特区，加快建设成渝地区引领双城经济圈的战略支点。

过去，双方在宏观层面上谈论合作，但只设定了一个目标，却没有达成一致。一方面，功能定位重叠，导致双方竞争大于合作；另一方面，双方的结构不同，因为我们是直辖市，我们比较平。在共建川渝自由贸易试验区示范区的背景下，我们多次赴成都与四川省商务厅沟通并达成协议，包括争取政策、推动授权、搭建平台，将推动双方合作进入实质性阶段。

此外，在中新(重庆)战略互联示范项目中，也可考虑与四川自贸区共建共享。

你如何评价川渝自由贸易区之间竞争与合作的变化？

傅:关系的变化源于模式的变化。合作可以促进相互学习，这是一件有利可图的事情。例如，重庆建设的重庆-新欧洲大通道明显带动了电子信息等产业，成都、郑州等许多城市正在学习重庆的做法。

但与此同时，我们也必须认识到，在过去的两年里，重庆有很多地方需要向成都学习，比如他们的垂直管理体制。四川自由贸易区相对集中而非松散。重庆也可以学会专注于一个领域。进行实质性管理；另一个例子是学习如何发展工业，特别是第三产业，以及如何依靠自己的骨干网络成长和发展；此外，我们应该了解生物健康等领域的研究机构的布局。

Nbd:在川渝自由贸易区的合作中，哪些是急需解决的难点？

傅:主要是政策协调。这是一个首要问题，解决这个问题将为双方未来的合作创造一个有序、和谐的发展氛围。寻求共同点意味着每个人颁布的政策应该是一致的。例如，随着自由贸易区物流补贴的协调，每个人将在政策的协调下共同努力和分享。吸引投资的竞争是商业环境，竞争优惠政策的时代已经过去。

成渝双城经济圈的核心内容是基础设施互联，包括打破一些数据壁垒和共享信息，旨在促进双城的生活。就自由贸易区而言，其核心是如何在基础设施互联互通方面更好地服务于第三产业的发展。

我认为，双方在各个领域推动的一系列尝试与合作具有典范意义。相信随着区域一体化的推进，这种双核驱动的城市动力源将为刺激西部地区经济增长和探索开放系统的行政结构贡献更多的积极力量。

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来源：新浪直播网