年内新增地方债发行逾1.4万亿元 专家判断全年额度将超3.5万亿元

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我们的记者鲍兴安

3月21日，国务院联合防控机制召开重大投资项目相关情况新闻发布会。财政部经济建设司一级巡视员宋秋岭在会上表示，截至3月20日，全国新发行地方政府债券已达14079亿元，占提前发行总量的76%；其中，新增普通债券3846亿元，占提前发行总额的69%；新发行特种债券10233亿元，占提前发行额的79%。专家预测，今年地方债务的新限额将超过3.5万亿元。

宋秋岭表示，所有新的特别债务都用于基础设施建设。截至3月20日，各地新增发行专项债券10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，以及生态环境保护、农业、林业、水利、市政、工业园区等重大基础设施项目。

中国国际经济交流中心经济研究部副主任刘向东在接受《证券日报》采访时表示，新增地方债务主要用于扩大有效投资，在稳定增长方面发挥着关键作用。因此，新发行的地方债务主要用于基础设施投资，特别是中长期投资，可以有效减轻债务负担，支持高质量的经济发展。

苏宁金融研究所高级研究员陶金告诉《证券日报》，地方债务是积极财政政策的重要组成部分，特别是专项债务，有力支持地方政府投资基础设施。在尽早形成实物工作量和提高地方债务使用效率的要求下，新地方债务的使用将更有效地拉动基础设施投资需求。

基础设施项目的快速落地将成为2020年投资领域的重点内容。基础设施项目蓬勃发展的关键是资金的综合配套。财政部专家、360政企集团投资总监唐川在接受《证券日报》采访时表示，新发行的专项债券全部用于基础设施建设，新发行的地方债券比重远远高于新发行的普通债券。可见，推进项目建设已成为金融融资的主要需求。

值得注意的是，宋秋岭表示，截至3月20日，各地合格重大项目的债券资金规模已达1200亿元，可以带动可观的社会资本，扩大有效投资。

新增专项债务的一部分作为项目资本，可以起到四两个引导社会资本跟进的作用，从而发挥基础设施投资的乘数效应。刘向东说。

唐川认为，专项债务资金作为项目资本的应用领域正在扩大。预计专项债务资金将很快成为基础设施项目资本融资的主要手段之一，其在项目资本融资来源中的比重将进一步提高。由此可见，新时期专项债务已成为促进基础设施项目高效优质发展的重要工具。

随着新的地方债券发行的加速。宋秋岭表示，截至3月20日，已有9个地区完成了新发行地方政府债券的提前发行。这九个地区是北京、天津、辽宁、宁波、福建、江西、广东、四川和云南。据记者统计，在上述九个地区中，广东发行的地方债务规模最大，达1474亿元，其次是四川901亿元，江西747亿元。

此外，宋秋岭表示，目前债券发行期限较为合理，长期债务占80%以上。截至3月20日，地方政府债券平均发行期限为16.2年。与往年相比，债券期限更符合项目建设和运营期。其中，发行10年以上长期债券12131亿元，占86.2%。

唐川表示，在提高长期债券比重的基础上，新的专项债券的发行期限也有所延长，这使得新的专项债券更好地匹配基础设施项目的生命周期。

展望全年，刘向东表示，目前上半年新发行的地方债务限额接近2万亿元，实物工作量正在加快。预计全年新增地方债务规模将达到3万亿至4万亿元，特别是中长期债券基金供应量将有所增加。

陶金预测，未来基础设施需求将保持强劲，地方债务发行步伐不会放缓。为了提振疫情后的投资需求，加快经济复苏，预计今年全国人大将调整预算和地方债务新限额，但不排除新限额达到3.5万亿元甚至4万亿元的可能性。

唐川认为，总体而言，在高质量发展的经济背景下，地方政府债券的发行将呈现稳定、渐进的趋势。据估计，中国新发行的地方政府债券全年规模将达到4.6万亿元左右。

来源：新浪直播网