能否告别“一放就乱、一收就死”？——成都地摊经济观察之三

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新华社成都6月4日电:“一放就乱，一收就死”，你能说再见吗？——成都地摊业务观察(3)

新华社记者叶、张、李倩薇

临近傍晚，位于成都高新区的任天路逐渐变得热闹起来，一辆卖冰粉和冷蛋糕的手推车吸引了许多食客驻足。“我觉得这种形式方便了附近居民的日常生活，可以帮助那些需要就业的人。”市民尨彧说，他希望“路边摊”继续下去。

最近，摆摊生意成了热门话题。今年3月中旬，成都启动了“五个许可，一个坚持”，率先“试水”，鼓励“摊摊”和“夜市”。随后，成都发挥了“组合拳”作用，如建立摆摊设点指导机制、摊贩和摊主清洁卫生责任机制、群众投诉快速处理机制等，促进了摊点业务的规范化、标准化。随后，摆摊生意在北京、Xi、青岛和重庆流行起来。

“街头摊点”和“夜市”不仅使城市重获生机，还带来了保障居民就业、基本民生和市场主体的社会效应。记者从成都市城市管理委员会了解到，截至5月28日，一系列“弹性政策”使就业人数增加了10多万人，中心城市的餐馆复业率超过98%。

北京安博(成都)律师事务所律师陈军认为，成都市推出的这些引导城市有序恢复的创新举措有其上位法依据，是政府部门在防疫状态下探索城市管理模式创新的具体体现，既坚持依法行政，又兼顾合理管理。

“最早的生意是摆摊、游客和集市。随着现代工业社会和信息时代的到来，商业形式的“摊点”不会被淘汰。它们弥补了一些大型超市和网上购物无法满足的功能。”首都经济贸易大学教授刘说。

在成都，“灵活执法”受到市民的高度追捧。“现在政府摆地摊，这对我们下岗工人确实有好处。至少一个五口之家有生活保障。”郭，成都的一个街头小贩，自从被解雇后一直没有找到合适的工作。他利用优惠政策，用他的沙拉技巧开了一个小吃摊。对于未来，他说:“无论如何，一个五口之家的生活会更好。”

然而，环境卫生，噪音滋扰和产品质量也成为不可避免的话题。“有时候，马路两边的车排成一排，普通车辆根本无法通过。”成都市民吴先生说:“我最担心的是我的家人会在半夜睡觉。”楼下的烧烤店外，有人在喝酒，大声说话。”

刘认为，摆摊业务的发展必须遵守公共秩序和良好的风俗习惯，即不得损害公共和私人利益，最大限度地减少可能产生的负面影响。除了改变“脏乱”的刻板印象外，相关政府部门有必要探索透明、规范和制度化的解决方案。

“过去，我们对非店业务管理不够，容易激化矛盾。这种流行病在另一个程度上打开了城市管理的“政策窗口”。有关部门要抓住这个机遇，调整传统的管理理念、手段和方法，彻底改变“一放就乱，一收就死”的管理模式任勇，华东政法大学政治与公共管理学院教授。

对此，成都市城市管理行政执法总队负责人刘建表示，摊贩业务的发展正在推动城市管理执法方式从严格禁止向规范引导、从简单驱逐向宣传教育转变。在两个多月的实践中，地方政府不断调整和完善政策和机制。如对占用区域的分类分时管理，即主干道、重要交通节点、医院、学校等周边区域不允许摆摊设点，中小街道、后街和居民区允许有序摆摊设点；高峰时间在错误的地点摆摊。

作为一项促进就业、保护民生的创新举措，摆摊生意何去何从已成为城市管理者、街头餐馆、流动摊贩等参与者最关心的问题。

四川大学公共管理学院教授罗哲认为，目前的“街头摊点”和“夜市”仍处于初级阶段。如果它要成为一个长期的业务格式在未来，它需要向标准化的方向发展，但这不仅仅是一个城市管理部门的问题。“食品安全、安全隐患排查等涉及市场监管、公安、应急管理等部门。将来，还可以固定移动展台，并向现场经济发展。”罗哲认为。(参与写作:肖永行，金扬)

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来源：新浪直播网