每经专访同济大学城市风险管理研究院院长孙建平：城市运行安全最大的风险，

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近日，《上海城市运行安全发展蓝皮书(2016~2018年)》(以下简称报告)发布，称之为上海城市体检报告。城市是一个巨大的运行体，它影响着整个身体。任何事故都可能给该地区或整个城市带来风险。该报告的主编、同济大学城市风险管理研究所所长孙建平告诉《国家商报》。

近年来，中国将城市安全置于越来越重要的位置。37年后的2015年，中国再次召开中央城市工作会议，会议围绕转变城市发展方式等一系列问题展开。2018年初，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于推进城市安全发展的意见》中提出:安全第一，住房安全和质量可控，安全工作要落实到城市工作和发展的各个环节和领域。

在此背景下，同济大学城市风险管理研究所于2016年成立，孙建平任首任院长。在此之前，孙建平在上海的城市建设和交通工作了40多年。曾任上海建设工程(集团)总公司办公室主任、上海市建设委员会秘书长、市建设交通委员会副主任、市交通港口管理局局长、市交通委员会主任。面对台风，确保世博会的交通运行，应对各种城市安全事故，他有着最深刻的体会:城市安全风险的不确定性很大，只有安全防范措施做得尽可能深入细致，关键词应该是制度、理念、平台、机制。

目前，在城市风险管理研究所，他提出城市安全管理应该集中在五个方面:一个安全风险地图，一个预警和管理平台，一个工作操作手册，一个风险防控政策，最后一套制度安排。如何理解“五个一”城市安全管理解决方案？这份报告在上海显示了哪些相对的缺点？对此，国家商报记者(以下简称nbd)采访了孙建平。

安全金字塔的基础:形成社会共识

Nbd:该报告使用了十个指标来评估上海六个主要地区的安全运行。从2016年到2018年，上海城市总体运行安全指数达到8.09点，处于安全状态。然而，许多地区隐患排查治理得分相对较低。这种现象的原因是什么？

孙建平:应该说，上海近年来做得很好。与其他工作指标相比，本报告对隐患的调查和管理相对薄弱。事实上，上海是中国第一个实行隐患排查和风险防范双重机制的城市。市政府每年要听取两次关于有多少隐患点、有多少危险源等的报告。然而，隐患排查的程度怎么强调都不为过。

隐患必须消除。例如，在走廊里放一桶汽油肯定是一个隐患或者一个危险的来源，但是如果我们放一堆纸箱，我们就认为这是一个风险，没有触发点的风险可能没有错。但是，如果隐患不坚决整改，事故就不可避免地会发生。

这个分数相对较低。我们认为这涉及到工作的深度。所有的问题都解决了吗？经过调查，这些问题都解决了吗？然而，很难从上到下100%地发现和调查。社会参与，我们说共同建设，治理和分享是非常重要的。

Nbd:社会参与的关键在哪里？目前城市运营安全的最大问题是什么？

孙建平:城市安全。过去，人们说政府应该善用行政资源，但现在有必要充分发挥社会作用。最大的安全问题是什么？我认为这是一个理解的问题，但没有意识到风险是最大的风险。对社会的共同理解构成了安全金字塔的底部基础。

所谓理念是解决社会共识的问题，思想是统一的，行动必须是自觉的，方法根本不用担心。如果你有钱，你可以从事互联网加。如果你没有钱，你可以遵循朝阳阿姨的策略。COVID-19的许多疫情都是由社区门口的志愿者守卫的。

我们说过要警惕危险。在这个概念下，关键是能够发现问题，然后有预警的能力。另一个关键在于准备，如应急措施的准备，包括思想、队伍和材料的准备。

安全金字塔腰:用技术解决问题

Nbd:我应该怎么做才能发现风险并警告他们？新的探索是什么？

孙建平:首先，我们要搞清楚细节，了解我们城市、行业、单位的安全状况，看问题出在哪里，这样后续的措施才能有针对性。根据今年上报的数据，我们已经初步完成了这项工作。经过数据积累和索引模型优化，我们还需要为城市服务，这就是所谓的安全风险图。

首先，城市安全管理是一个系统，不能头痛医头，脚痛医脚，也不能靠个人作战(比如一个部门或一个行业)。因此，这张地图应该达到什么效果？有必要整合上海各方面的主要风险和关键风险。例如，如果我们要建造一条新的轨道交通，我们可以根据它进行风险评估，包括社会风险、工程风险、对周围交通的影响等因素。

我们建议建立一个风险预警和管理平台。这个平台有什么用？举个例子。2016年5月23日，上海中央高架桥梁被一辆卡车碾压。一辆长拖车违反规定驶往中环，车上的水泥桩翻了个身，落在桥面上，导致高架桥梁断裂。这起事故的关键是卡车非法上了高架路。

如果我去预警平台该怎么办？当我们在中央高架道路上监控卡车时，蓝色的危险警告首先出现在站台上。经过回应和处理，我们要求喇叭通知:xx路公交车将立即在xx路第一个路口下车，您的行为将受到如下处罚。如果司机按照通知自己处理，事情就完成了。

如果卡车无视通知，黄色警告将随之而来，交通警察将做出回应。如果卡车继续行驶而不听拦截，其警告颜色将变为橙色。交警队和交通管理部门应该对此做出回应，可以从地面上征用一辆可以阻挡它的手推车。如果你仍然不能阻止它，那么它可能会撞到前面的什么东西，特别是如果前面有一个化工厂，这是最高级别的红色警告，所以应该是特别警察。

事实上，这个预警平台利用技术来解决过去人们无法解决的问题。风险地图背后的事件预警和管理平台应实现分色预警、分级响应和分类处理。

平台实际上是一种技术和载体。在安全金字塔中，是腰部的位置，它使用技术来解决特定的事情。我们现在有了大数据、人工智能和无人驾驶飞行器。过去，许多人们无法发现、无法警告、无法预防和控制的问题已经成为可能。现在，有了技术支持，整个城市的情况都可以在平台上反映出来，从而实现一网管理，高效准确的处理。

Nbd:五一还提到需要建立一个工作操作手册。这个系统有什么用？

孙建平:有了风险地图和预警管理平台，就要解决精细化管理的问题。做某事的标准是什么？谁来做这件事？谁负责？怎么做？具体流程是什么？通过工作操作手册很好地分配和实施。

目前，我们最大的问题是集体责任不到位。就像去年江苏响水爆炸事故一样，企业主体责任不到位，领导没有意识到底线，形成了不到位的集体责任。这个问题需要从机制上解决。用好的机制控制人是不可能的。我们正在谈论的工作操作手册能履行责任。张三正在做这项工作，但是张三明天不做。数据和所有工作痕迹都可以通过计算机进行存储和移交，这也提高了人们的工作效率，达到了精细化管理的目的。

安全金字塔的尖顶:机制创新是政府的责任

Nbd:报告还强调了保险的重要性。保险如何在城市的安全运营中发挥作用？

孙建平:风险是不确定的，风险带来的后果可能不由一方承担。它的损失需要转移机制或共享点，所以我们寻求保险公司的服务。城市安全的风险也是如此。

保险适合处理风险的不确定性。如果确定有事情要发生，保险公司将不提供服务，如果确定没有事情要发生，没有客户会为其投保。此外，保险公司相当于一个支点，它们经常邀请专业的第三方技术方来评估和控制相关的风险流程，这是许多主体自己无法做到的。对于管理良好的地方，保费相对较低；对于管理粗糙的地方，它的溢价更高。这可以形成一种力量。

典型的是黄浦区淮海中路街，现在有三种保险。1.75平方公里范围内的任何事故或伤亡将由保险公司支付，包括游客。为什么保险公司愿意这么做？淮海中路街有其特殊性。它是我们党的诞生地，是改革开放的新里程碑。与此同时，保险公司对街道领导对安全的重视程度、防控措施的严格程度以及安全教育在社区的普及程度进行了详细的调查和评估。作为评估的结果，保险公司认为事故发生的概率很低，这是值得投保的。

Nbd:机制创新在城市安全金字塔结构中占据什么位置？

孙建平:金字塔顶端的核心是政府。政府应该解决什么？机制问题。可以说，机制创新是政府的责任。政府应该开动脑筋，形成一个全市安全管理的共同治理机制。人民的城市是由人民建造的，人民的城市是为人民服务的。城市不能让居民成为法官。他们需要成为建设者、参与者和管理者。没有这种思维，依靠政府调动资源往往是搞补贴。事实上，很多事情都可以通过机制创新来解决。

例如，普通人无法管理像插件空安全调整这样的事情。如果我们得到一个保险产品，我们将每月支付2元和5元，人们将为它付费。从另一个角度来看，为什么保险公司愿意这样做？这可以由社区和街道上成千上万的居民投保，规模效应将会上升。当申请保险时，保险公司会要求第三方公司来管理它。例如，当台风来检查时，是时候督促你穿新衣服了，装修时，螺栓足够深。这些都是专业问题。

因此，经过这么多年的实践，我有了最深刻的体会，城市安全风险管理必须从制度入手，解决观念问题，然后搭建平台，创新机制。事实上，这八个字、制度、理念、平台和机制，解决了这些问题，进而形成了一套保护它们的制度安排。我们所做的每件事都应该是最终的，有用的，有成本效益的。我们的平台机制应该逐步完善。在1.0版、2.0版和3.0版中，管理应该越来越精细，但是精细管理也应该防止新形式主义的出现。

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来源：新浪直播网