（受权发布）习近平：在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

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同志们:

本次会议的主要任务是分析当前形势，克服19世纪肺炎疫情的影响，集中精力实现消除贫困的目标，打一场硬仗，确保消除贫困、战胜困难的目标和任务如期完成，确保全面建设小康社会。

刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大华县、赫章县的五位同志都作了讲话，讲得很好。我还阅读了各省、自治区、直辖市的书面材料。总体上，党中央扶贫决策部署得到全面落实，各项工作取得显著成效。每个人都对实现消除贫困的目标充满信心。

自2015年以来，我召开了七次特别会议，讨论实现消除贫困目标的艰难斗争。2015年，革命老区扶贫工作座谈会在延安召开，部分省、自治区、直辖市扶贫工作暨“十三五”期间经济社会发展工作座谈会在贵阳召开。2016年，东西部扶贫合作研讨会在银川召开，2017年，深度贫困地区扶贫研讨会在太原召开。2018年，精准扶贫研讨会在成都召开。2019年，解决“两忧三保”突出问题座谈会在重庆召开。在同一次座谈会之前，我首先去贫困地区进行了调查，实地了解了情况，听取了基层干部和群众的意见，并根据了解到的情况，召集有关省的负责同志作出工作安排。

今年年初，我考虑结合实地考察，邀请了有关地方的所有负责同志，特别是尚未脱帽的贫困县，开会研究反贫困决战的部署。在COVID-19爆发肺炎后，人们认为应等到疫情得到有效控制后再前往当地。然而，人们认为，在今年完整的游戏完成之前还有不到10个月的时间，也就是每天300天。要实现如期脱贫的目标，还有许多硬骨头要啃，而疫情又增加了难度，因此有必要尽快动员和重新部署。

各省、自治区、直辖市主要负责同志参加了座谈会。中西部地区的22个省已经向中央政府签署了扶贫责任书，覆盖到了县一级。这是中国共产党第十八次全国代表大会以来规模最大的扶贫会议。目的是动员全党和全社会以更大的决心和力量推进扶贫工作，确保最终胜利。

接下来，我将发表一些意见。

首先，中国在消除贫困方面取得了决定性的成就

党的十八大以来，我们坚持以人为本的发展思想，明确了到2020年消除农村贫困、消除贫困县一切贫困帽、解决地区整体贫困的目标和任务。目前，扶贫工作的进展符合预期，取得的成绩已引起世界的关注。

首先，消除贫困的目标和任务即将完成。中国在20世纪80年代开始帮助穷人。有两种基本情况。一是根据当时的扶贫标准，当贫困人口减少到3000万左右，不会减少，二是那些戴着贫困县帽子的人会得到更多的帮助。这场与贫困的斗争扭转了这一趋势。贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%，贫困人口连续7年每年减少1000多万人。截至今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布脱帽，179个正在接受出境检查，52个县尚未脱帽，全区贫困问题基本解决。

第二，贫困人口的收入水平有了很大提高。我们坚持以发展为导向的扶贫政策，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口用自己的双手创造更美好的明天。90%以上已办卡的贫困人口得到了工业扶贫和就业扶贫的支持，超过三分之二的贫困人口主要依靠农民工和工业脱贫。工资收入和生产经营收入的比重增加，转移收入的比重逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入从6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国人均可支配收入增长2.2个百分点。中国贫困家庭人均纯收入从2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增长30.2%。贫困人口“两忧”质量水平明显提高，“三包”突出问题基本解决。

三是贫困地区基本生产生活条件明显改善。所有合格的村庄都有硬化道路，所有村庄都有诊所和乡村医生。10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善。农村供电可靠率达到99%，贫困地区贫困村比例达到98%。通过扶贫和搬迁，960多万贫困人口摆脱了“一方水土不能养活另一方”的困境。贫困地区长期存在的出行、用电、上学、看病、通讯困难等问题得到普遍解决，义务教育、基本医疗和住房保障得到保障。自中国共产党第十八次全国代表大会以来，我每年都去贫困地区考察。几年前，我去过那里，沿着山路颠簸，进入坑坑洼洼的村庄，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞，贫困家庭的房屋破烂不堪，还有一些家庭住在墙上。一些穷人一年不能吃几次肉，许多孩子不上学或辍学，许多人生病时基本上靠自己。看到它们真的很沉重。近年来，我又去了一些贫困的村庄，看到了真正的变化。道路平坦，新房子一栋接一栋。穷人吃穿不成问题。我很高兴看到群众脸上真诚而简单的微笑。

第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以重点解决贫困问题，贫困地区经济社会发展总体形势呈现新的发展态势。特殊产业持续增长，产业扶贫、电子商务扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等发展迅速。贫困地区的经济活力和发展潜力明显增强。通过生态扶贫、异地扶贫搬迁、退耕还林还草，贫困地区生态环境明显改善，贫困家庭就业和增收渠道明显增加，基本公共服务日益完善。

第五，控制贫困的能力显著提高。推进党的扶贫建设，加强贫困地区基层组织建设。基层干部通过扶贫帮扶，显著提高了自身技能，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出25.5万人的驻地队，共选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和薄弱分散村担任一秘或驻地干部。目前有91.8万人在执勤，特别是年轻干部，他们了解基层，学会了做群众工作，在实践中迅速成长。在COVID-19肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部表现出了较强的战斗力，许多驻地队都是防疫队和防疫队，这与他们近年来脱贫的经验是分不开的。

第六，中国的扶贫项目和成就得到了国际社会的普遍认可。今年完成脱贫任务后，中国将有约1亿贫困人口脱贫，2030年联合国可持续发展议程的减贫目标将提前10年实现。世界上没有一个国家能在如此短的时间内帮助如此多的人摆脱贫困，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会高度赞扬中国的减贫计划。联合国秘书长古特雷斯表示，准确的扶贫战略是帮助贫困人口实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益的借鉴。在建设“一带一路”的国际合作中，许多发展中国家希望分享中国的减贫经验。当我会见许多国家的领导人或国际组织的负责人时，他们都肯定了中国在减贫方面取得的成就。

总的来说，我们在扶贫方面取得了前所未有的成就，这表明了中国共产党的领导和中国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民的智慧和心血，是广大干部群众脚踏实地取得的。在此，我谨代表中共中央，向在座的各位和与贫困作斗争的同志们致以诚挚的问候。

第二，高度重视面临的艰巨挑战，实现消除贫困的艰苦奋斗目标

我已经多次说过，同贫困作斗争不是一蹴而就的。从决定性的成就到彻底的胜利，我们面临的困难和挑战仍然是艰巨的，我们绝不能放松。

-消除贫困的剩余任务十分艰巨。中国仍有52个贫困县未脱帽，2707个贫困村未被列入名单，所有已建卡的贫困人口仍未脱贫。虽然与过去相比，总量很小，但他们都是贫困中的贫困者和陷入贫困的人，他们是最难啃的硬骨头。“三包”问题已经基本解决，但稳定好巩固不是一件容易的事。一些儿童多次辍学，许多农村医疗服务水平低，一些农村危房质量不高，一些地方安全饮用水不稳定，季节性缺水依然存在。在其余已建卡的贫困人口中，老年人、病人和残疾人的比例达到45.7%。

-COVID-19的肺炎疫情带来了新的挑战。疫情对扶贫的影响主要表现在以下几个方面。首先，农民工被封锁。据国务院扶贫办统计，2019年，有2729万贫困劳动者在境外工作，这些家庭约三分之二的收入来自境外工作，其中约三分之二的贫困人口建立了卡。现在，一些贫困劳动者外出工作时受到影响。如果不采取措施，他们的收入将在短时间内减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜产品卖不出去，农资运不进来，生产和消费下降，影响了扶贫和行业增收。第三，扶贫项目暂停。异地扶贫搬迁、饮水安全工程、农村公路等项目开工不足，无法按计划推进。第四，援助工作受到影响。在一些疫情严重的地区，干部和驻地队暂时不能上岗。

——巩固扶贫成果十分困难。在已脱贫的地区和人口中，有的产业基础薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不稳定，有的政策收入比重较高。根据各地的初步调查，近200万脱离贫困的人有重新陷入贫困的危险，近300万处于边缘人口的人有陷入贫困的危险。

-需要加强减贫。目前，最大的问题是防止松弛和能量转移。去年我在重庆座谈会上谈到了这个问题。然而，随着越来越多的贫困人口脱贫和贫困县的脱帽，一些地方出现了工作重心转移、投资下降、干部精力分散的现象。形式主义和官僚主义屡禁不止，数字扶贫和虚假扶贫仍时有发生。一些地区“一股独大”、“一股独大”、“一股独大”的问题没有得到有效解决，部分贫困人口发展的内生动力不足。

实际上，流行病或灾害将对减贫产生影响。我们必须采取有效措施，尽量减少疫情的影响。目前，扶贫的政策保障、资金支持和劳动力充足，各级干部积累了丰富的经验。只要大家勒紧裤带，更加努力，坚定不移地执行党中央的决策和部署，就完全有资格、有能力如期完成扶贫开发的目标和任务。

第三，保证高质量完成扶贫目标

关于去年反贫困工作，《中共中央国务院关于做好“三农”工作确保如期全面实现小康社会的意见》已经部署，各地区、各部门要抓好落实。

首先，克服困难，完成任务。要继续以“三区三州”等深层贫困地区为重点，实施扶贫计划，针对突出问题和薄弱环节，狠抓政策落实。确保其余已备案的贫困人口如期脱贫，监督52个贫困县和1113个贫困村的挂牌工作。国务院扶贫开发领导小组要认真面对“督导员”，各省、自治区、直辖市要集中精力“打”，啃最后一根硬骨头。要巩固“两保三保”成果，防止反弹。对于无劳动能力的特殊贫困人群，要加强社会保障，确保他们得到保障。

第二，努力克服疫情的影响。必须实施准确的分区分级防控策略。在疫情严重的地区，在注重疫情防控的同时，可以创新工作方法，统筹推进疫情防控，战胜贫困。在没有疫情或疫情较轻的地区，我们应集中力量加快扶贫。应优先支持贫困劳动者就业。要优先组织和使用企业中的贫困户恢复工作和生产，启动重大项目，建设物流系统。应鼓励企业从贫困地区招聘更多的人，特别是那些已经办了卡的贫困家庭的人，并通过东西方的“点对点”扶贫合作，帮助贫困劳动者尽快有序地重返工作岗位。要分类落实政策，加大对无疫情地区农民工的送收力度。要有效解决扶贫农牧业产品滞销问题，组织产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品销售难问题。要支持扶贫产业恢复生产，做好春耕整地工作，利用好产业扶持资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业可持续发展。加快启动和恢复扶贫项目，上半年完成配套设施搬迁、住房和饮水安全任务。要做好扶贫和因病返贫工作，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实自下而上保障等救助措施，确保他们的基本生活不受影响。

第三，采取更多措施巩固成果。去年年底，国务院扶贫开发领导小组组织各地对9300多万脱贫人口进行了全面调查，发现了一些需要逐一整改的漏洞和不足。我们将对近200万有返贫风险和近300万有致贫风险的人群实施有针对性的预防措施，并及时将返贫致贫纳入救助范围。要加大就业和扶贫力度，加强劳务输出和输入地的准确衔接，稳定和扩大岗位，支持龙头企业和扶贫车间尽快复工，增强脱贫能力，利用公益性岗位为当地提供更多就业机会。有必要加大工业扶贫力度。养殖业的发展有其自身的规律和较长的周期，应重视长期的培育和扶持。近年来，扶贫小额信贷在支持穷人发展生产方面发挥了重要作用，应该继续下去。有必要增加对扶贫和搬迁的后续支持。全国已有960多万贫困人口转移到扶贫项目，500万非贫困人口同时转移到中西部地区，相当于一个中等国家的人口规模。现在，搬迁带来的问题已经基本解决，下一步是稳定，有就业，逐步致富。

第四，坚持扶贫攻坚政策。对于已经退出的贫困县、贫困村和贫困人口，有必要保持现有救助政策的整体稳定，给他们一个顺风车。可以考虑一个过渡期。在过渡时期，我们应该严格执行责任、政策、援助和监督的要求。主要政策措施不能突然刹车，驻地队不能撤出。有必要加快建立监测和援助机制，防止重新陷入贫困，加强对脱离贫困的不稳定家庭、边缘贫困家庭和因流行病或其他原因导致收入大幅下降或支出大幅增加的家庭的监测，并提前采取有针对性的援助措施，以免等到他们重新陷入贫困时才进行补救。

第五，严格执行人口普查。必须严格控制退出，坚决杜绝数字扶贫和虚假扶贫。国务院扶贫开发领导小组要进行监督检查，加强常态化的监督指导。今年，中央政府将继续开展扶贫成效评估。从下半年开始，国家要组织一次扶贫普查，对各地扶贫成效进行一次全面测试。这是一件大事。有必要为党中央宣布实现消除贫困的目标将是一场艰苦的战斗，全面建设小康社会提供数据支持，以确保其经得起历史和人民的考验。

第六，继续推进综合扶贫与农村振兴的有效衔接。摆脱贫困不是终点，而是新生活和新斗争的起点。针对主要矛盾的变化，要明确工作思路，推进扶贫战略和工作体制的顺利转变，融入农村振兴战略，建立长短期结合、标本兼治的体制机制。中央有关部门正在研究这项工作。总的来说，应该有利于激发欠发达地区和农村地区低收入人口发展的内生动力，实施精确援助，促进共同富裕的逐步实现。有条件的地方，我们也可以先结合实际情况来做，这样可以为表面积累经验。

第四，加强党对实现消除贫困目标的领导

“他工作的开始也很简单，他将是巨大的。”我们越是摆脱贫困，就越要加强和改善党的领导。各级党委(党组)必须认真履行职责，履行使命。

到2020年使所有农村贫困人口脱贫是党中央向全国人民作出的庄严承诺，必须不折不扣地如期实现。这是一场艰苦的战斗，你越是坚持到最后，就越是要勒紧绳子。你不能停顿、粗心或放松。各省、自治区、直辖市已层层签署军令，承诺将会兑现。时间过得很快，工作必须从上到下抓紧。

中央政府要继续加大专项扶贫资金的规模，各级政府也要保证扶贫资金需求。要加强财政涉农资金整合，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，合理利用扶贫土地和财政政策。对于稳定扶贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县和非贫困村的贫困人口脱贫。

深化东西部扶贫合作和中央定点扶贫。目前，最突出的任务是帮助中西部地区减少疫情对扶贫的影响，并帮助在劳动合作和通过消费扶贫。从长远来看，东西部扶贫合作应以国家区域发展总体战略为基础，深化区域合作，促进东部产业向西部的梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互鉴、理念交流、风格互鉴、共同发展。

能否高质量地完成脱贫任务，取决于人和干部的作风。要加强扶贫领域的工作作风建设，坚决反对形式主义和官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活和安全保障工作，使基层扶贫干部投身于疫情防控和扶贫工作。要加强对贫困干部的培训，确保新选拔的驻地干部和新任命的农村干部轮训，提高扶贫和扶贫能力。

在消除贫困方面，我们不仅要做得好，而且要说得好。要重点宣传党中央扶贫决策部署，宣传各地区各部门推进疫情防控和扶贫工作的新举措、好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区群众艰苦奋斗的感人事迹。我们要认真听取善意的批评、意见和建议，及时改进工作，解决问题。恶意攻击和炒作放大了影响扶贫大局的个别问题，必须依法坚决予以制止。

同志们！脱贫工作任务艰巨，最后一年又受疫情影响，任务更重，要求更高。我们不应该忘记我们的初衷，牢记我们的使命，增强我们的信心，努力工作，赢得战胜贫困的全面胜利，坚决完成这一对中华民族和人类具有重大意义的伟大事业！

来源：新浪直播网