为各类市场主体营造市场化法治化国际化的营商环境——专访国家市场监管总局

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新华社北京1月14日电:为各种市场主体创造一个市场化、法制化、国际化的经营环境——专访国家市场监督管理局局长肖亚青

新华社记者赵文君

“我们必须积极主动地进行改革，努力减少审批，缩短时间，提高市场准入效率，为各种市场主体创造一个市场化、法制化的国际商业环境，稳定预期，增强信心。”2020年市场监管部门将采取什么新措施？国家市场监管总局局长肖亚青近日接受了记者的专访，就市场准入、优化经营环境、减轻企业负担等问题进行了探讨。

创造一个宽松便捷的市场准入环境

2019年，中国新增市场参与者2377万人，新增企业日均数量达到2万家，创历史新高。

肖亚青说，过去人们说“企业注册”要方便，现在人们说“企业创业”要方便。这两个词的不同给企业和群众带来了新的改革红利。

肖亚青介绍，围绕企业和群众的需求和期望，市场监管部认真履行领导职责，与其他部门一道，大力推进缩短企业启动时间，优化工作流程，推广电子营业执照、电子发票和电子印章的应用，积极推进企业启动全过程的网上办理。

目前，中国的平均创业时间不到5个工作日。根据世界银行的全球商业环境报告，中国商业环境的总体评价在190个经济体中排名第31位，其中“创业”指数排名第27位。

基层组织和企业报告说，企业获得营业执照更方便，但它们仍然面临“无法进入企业”和“申请执照比申请执照容易”的问题。肖亚青表示，针对这一难题，市场监管部门正与相关部门共同努力，深化准入改革，提高注册审批效率，进一步简化复杂性，方便群众，造福企业。

企业访问更加轻松。18个自由贸易试验区开展了“证照分离”改革，进一步解决了“无法经商”的问题。产品访问更加方便。工业产品生产许可证种类从24种减少到10种，31种产品不再强制认证，27种产品转为企业自行申报。

“到2020年，将全面推进网上业务的全过程，进一步缩短企业的启动时间。”肖亚青表示，要落实《优化经营环境条例》，进一步简化审批手续，降低市场准入门槛，消除行业投资的体制性障碍。

保持公平有序的市场竞争环境

“目前，公平竞争的市场环境已成为影响企业投资和发展信心的关键因素。”萧雅晴说道。

肖亚青介绍说，国家市场监督管理局负责反垄断的统一执法。2019年9月，国家市场监督管理局制定并发布了包括《禁止垄断协议暂行规定》在内的三部部门规章。

"反垄断执法机构在调查和滥用市场支配地位时，应当平等对待所有经营者."肖亚青说，平等对待国内外资本、国有和民营企业、大公司和中小企业的执法原则，有利于增强执法机关和各方的互信，创造公平竞争的市场环境。

要着力增强内资和外资企业的发展信心，研究如何进一步维护市场公平竞争，营造公平有序的市场竞争环境肖亚青说，一方面，要加强竞争执法，规范企业行为，特别是要规范政府部门、机构和垄断行业扭曲公平竞争的行为；一方面，它进一步释放了平等准入、公平竞争和公平监管的信号，稳定了市场预期，增强了各企业的投资信心。

"市场公平竞争是经济高效运行的重要保证."肖亚青表示，下一步要研究市场环境中的新情况、新问题，加强重点领域的执法力度。

在加强价格执法方面，实施确保猪肉供应和稳定价格的措施；在完善反垄断执法方面，加强原材料、公用事业等民生领域的反垄断执法；在加强网络和广告执法方面，开展网络市场监管专项行动，维护网上交易秩序；在加强消费者权益保护方面，完善消费者保护体系，加大消费者欺诈、个人信息侵权、预付卡运行等消费者痛点专项整治力度。

清理整顿非法企业收费，减轻企业负担

“清理整顿非法企业收费是减轻企业负担、优化经营环境的重要举措。”萧雅晴说道。

自2019年以来，市场监管部门组织了企业、电力等领域的价格检查，并责令退还多收的13.6亿元价格，以降低实体经济的运营成本。

肖亚青表示，目前仍存在收费项目过多、负担过重、收费不规范、价格不合理过高等问题。例如，一些与企业相关的收费都隐含在行政审批中介服务事项中；企业管理行为与行政行为相混淆，一些单位借助行政权力和影响力乱收费；一些地区缺乏市场竞争，一些企业和单位凭借其优势地位收取高额费用。

肖亚青表示，一方面，要提高企业收费的透明度，杜绝各种非法收费，切实做到零“乱收费”，让政府的减税和减费政策发挥更大作用，让企业看到实实在在的变化。一方面，要把企业收费管理与深化“配送服务”改革结合起来，这有利于推进制度治理，解决“红顶中介”等顽疾。

肖亚青说，减税、减费并不是简单地减少收费项目和费用，关键是要促进企业收费管理的规范化和法制化，使企业的收费行为得到规范、监督和评价，使企业能够清晰地支付费用。

肖亚青表示，下一步，市场监管部门将推动各地区、各部门加大企业相关费用的公示力度，但所有增加企业负担的第三方服务事项、行政委托事项和行政审批中介服务事项都应无一例外地公开。同时引入第三方评价，客观评价企业的减费效果和收费管理效果。

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来源：新浪直播网