消费税立法在即，推动经济发展方式加速转变

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1月2日是征求《消费税法》意见的截止日期，预计将很快得到审议和批准。目前，消费税基本上是在生产环节征收，即在原产地征收。立法后，消费税的征收将逐步转向批发和零售，即向消费地转移。应该说，消费税是我国现行税种之一，可以通过中央与地方的关系进行调整。

消费税改革不仅是税制改革，而且会促进地方政府行为的转变，从而推动整个经济发展方式的转变。

顾名思义，消费税是对消费行为征收的一种税。在我国现行的税制安排中，消费税是一种价内税，只在生产、委托加工和进口应税消费品时缴纳。在以后的批发和零售环节中，由于价格已经包含了消费税，因此不再需要缴纳消费税，而消费税最终由消费者承担。

笔者认为，随着我国经济水平的不断提高，消费税的全面改革将带来三个需要逆转的效应:

首先，消费者支付了相应的税款，但却没有意识到纳税行为。第二，消费税是对特定消费品征收的一种税，属于管制税而非普遍税，客观上制约了消费税税基的扩大；硬消费税是在生产、加工和进口过程中缴纳的，与消费行为的区位无关，所以地方政府只重视生产、加工和进口，而较少关注消费。客观地说，消费税的这三个方面，即对消费者、生产者和地方政府的引导作用得到了进一步的提高。

消费税法律改革就是要从这三个方面进行调整和巩固。首先，消费税将在批发和零售环节征收，并成为附加税；其次，消费税可能成为一种普通税；最后，消费税可能成为地方主要税种的一种选择。

从消费税的特点来看，它也适合作为地方税的主要税种之一。消费税的税权容易分割。所有的消费行为一般都具有强烈的时间空.特征无论是商品还是服务，它们的地域性一般都很强，特别是根据“消费场所”的原则。税源相对丰富。以商品或服务的消费为税基，可以保证税源分配的相对合理和统一。尽管会有差异，但它总能确保每个地区都有自己的税源；税收相当可观。从2019年1月至11月，中国消费税已达到1.24万亿元，在国内增值税和企业所得税之后位居第三。如果消费税改革得当，消费税征收范围逐步扩大，消费税的数额肯定会大幅增加；调节效果明显。每个地区都可以选择适合本地区基本情况的商品或服务进行征税，而不需要国家“刀割”。

因此，如果消费税法律的这三个方面的调整能够实现其中的大部分，将从根本上触及地方政府经济增长方式的选择。如果14亿大国的消费潜力能够得到有效释放，它将成为经济增长的重要推动力。据初步估计，中国的消费结构将升级10-15个百分点空，这意味着巨大的消费潜力。通过消费税改革，鼓励地方政府改善经营环境，使其服务于居民而不是原来的企业；从更加注重吸引投资到更加注重商业环境，这将有助于释放14亿人的消费潜力。

因此，消费税立法不仅是税制改革的一大步，而且将对中国经济产生长期而深远的影响。

来源：新浪直播网