国务院：依法综合利用固体废物的免征环境保护税

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我们的记者朱宝珍

1月21日，国务院办公厅发布了《建设无废弃物城市试点工作方案》。规划明确，建立工业固体废物资源综合利用评价机制，制定国家工业固体废物资源综合利用产品目录。依法综合利用固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，免征环境保护税。到2020年，环境污染责任保险将在试点城市的危险废物管理单位全面实施。

无废城市是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观为指导的城市发展模式。通过促进绿色发展模式和生活方式的形成，不断促进固体废物的源头削减和资源化利用，最大限度地减少填埋量，最大限度地减少固体废物对环境的影响。

规划明确，将在全国范围内选择约10个具备条件、基础和适宜规模的城市，在全市范围内开展无公害城市建设试点。

《纲要》明确了六大任务:一是加强顶层设计指导，发挥政府宏观指导作用；二是实施工业绿色生产，促进散装工业固体废物储存和处置总量实现零增长；三是推进农业绿色生产，促进主要农业废弃物的充分利用；四是践行绿色生活方式，促进生活垃圾减量化和资源化利用；五是提高风险防控能力，加强危险废物综合安全控制；第六，激发市场主体活力，培育产业发展新模式。

该计划提出实施工业绿色生产，促进散装工业固体废物储存和处置总量的零增长。全面实施绿色开采，减少采矿固体废物的生产、储存和处置。重点发展煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿山等行业。根据绿色矿山建设的要求，矿山生产应采用充填开采技术，并利用开采固体废弃物生产建筑材料或控制开采/开采/开采/开采和沉陷区等。到2020年，试点城市大中型矿山将达到绿色矿山建设的要求和标准，煤矸石、煤泥等固体废弃物全部得到利用。

实施绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物的减少和回收。大力推进绿色设计，提高产品的可拆卸性和可回收性，减少有毒有害原料的使用，培育一批绿色设计示范企业；大力推进绿色供应链管理，充分发挥大企业和零售商的主导作用，培育一批固体废物产量小、回收率高的示范企业。以铅酸蓄电池、动力电池、电工电子产品和汽车为重点，实行生产者延伸责任制度，到2020年基本完成废旧产品的逆向回收体系。

同时，规划建议将固体废物产生、利用和处置企业纳入企业环境信用评价范围，并根据评价结果实施跨部门联合处罚。实施现有资源综合利用增值税等税收优惠政策，促进固体废物综合利用。

政府在公共工程投资中，应优先使用以工业固体废物为原料的综合利用产品，推广新型墙体材料等绿色建筑材料的应用；探索实施建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度，明确产品质量要求、使用范围和比例。在互联网上发展固体废物处理产业。推广回收新技术、新模式，鼓励制造商与销售商合作，优化逆向物流系统建设，支持再生资源回收企业建立网上交易平台，完善线下回收网点，实现网上废弃物配送和线下回收的有机结合。建立政府固体废物环境管理平台与市场化固体废物公共交易平台之间的信息交流机制，充分利用物联网和全球定位系统等信息技术，实现固体废物收集、转移和处置的信息化和可视化，提高监管效率和水平。

以政府为责任主体，推进固体废物收集、利用和处置项目及设施的建设和运营，探索在不增加地方政府债务的前提下，依法采用第三方治理或政府-社会资本合作(ppp)模式，与社会资本共担风险和收益。

来源：新浪直播网