国企混改仍面临三大痛点 2019年或迎来以“放”为主新机遇

本篇文章1339字，读完约3分钟

智本咨询发布《2019年中国国有企业混业改革研究报告》

我们的记者杜玉萌

受国内外经济环境不确定因素的影响，这给中国经济深化改革，特别是国有企业混业经营改革提出了新的要求，赋予了新的意义。总体而言，2018年国有企业混合改革呈现出新的趋势:进入拐点和深水区。

在1月19日举行的第六届杨度论坛暨智本峰会上，智本国有企业混合改革咨询所所长张立国发表了《2019年中国国有企业混合改革研究报告》，指出2018年国有企业混合改革有两个重要变化，即从政策到行动的变化和从混合到改革的变化。

仅从数量上看，2018年国有企业改革试点呈现出一个数量级的增长，力度明显增强。具体而言，2018年，国有资产监督管理委员会启动了双百行动，涉及404家企业；2018年，国家发展和改革委员会启动了第三批31个混合改革试点。到目前为止，前三批试点企业已经达到50家，2019年第四批混合改革试点将达到100家；2018年，第二批国有资本投资运营公司公布，11家央企入围。两批试点企业总数达到21家；同时，地方混合改革项目将于2018年分批发布。

从中央到地方的混合改革试点和批量项目数据可以看出，2018年确实是国有企业深化改革的转折点。根据《报告》，这进一步证实了国有企业的混合改革已经从政策转向行动，也预示着今后改革的力度将会加大，即从混合向改革转变的趋势更加明显。

然而，不可否认的是，目前国有企业混业改革仍存在三个关键问题:不能变、不想变、不会变。

它不能变成授权机制约束的混合变化。国有资产管理体制和机制改革不到位，混合改革主体的改革权限有限，因此不可能有效实施混合改革。只有SASAC加强授权，形成SASAC履行监管职责、一级国有企业集团履行资本管理职责、下属国有企业履行资产管理职责的有效机制，才能避免“欲变而不变”的现象。

我不想改变我的想法成为标准，我害怕混合的变化。目前，对于一些混合改革实体是否混合，需要由不直接相关的上级机关或股东做出决策，这可能导致混合改革受阻。由于混合改革的主体没有决策权，决策者不愿承担混合改革的风险，这进一步导致混合改革浮于表面，可以实现混合改革，但很难完全实现改革，尤其是激励机制的改革。因此，为了避免决策者不愿改变的现象，SASAC应该为2019年的混合改革定下基调，进一步加大授权调整机制，探索给予试点企业一定的投资者权利，让混合改革主体有权决定是否混合改革以及如何混合改革，从而改善不愿改革的局面。

不会改变，因为缺乏经验阻碍了混合改革。许多国有企业混合改革的不利推进是缺乏经验造成的。核心问题是:混合改革的顶层设计存在漏洞，基础不好；混合改革的实施缺乏准备，操作不当。如:股权结构设计、科学的评估和定价、合适的投资者选择标准等。

《报告》指出，虽然当前国有企业混业改革仍面临战略投资机构难以找到、员工持股计划难以推进、员工身份转换尴尬等问题，但随着国务院国有资产监督管理委员会授权力度的加大和调整，2019年国有企业混业改革可能迎来以自由化为重点的新机遇。建议今后国有企业混业改革应慎重选择混业改革的主体，不要盲目推进混业改革；对于不容易混合的科目，尽量先换，这样才能促进混合。同时，优先推进职工持股改革，因地制宜选择多种中长期激励机制。

来源：新浪直播网