攻坚！央企“三供一业”分离移交已达九成

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离“基本完成国有企业社会职能，解决2020年前历史遗留问题”的红线越来越近。

《经济观察报》记者从国务院国有资产监督管理委员会了解到，目前，各大中央企业正在按要求申请2019年中央企业职工家庭领域国有资本经营预算从“三资一业”中分离转移。

享受上述扶持政策的人员是指在2018年9月1日至12月31日期间签订正式的分离转让(维修改造)协议，并为员工家庭区域内的“三资一业”分离转让项目支付分离转让费用的中央企业及其关联企业，可纳入本申请范围。

1月17日，一位与企业资金申报关系密切的中央企业人士表示，上述资金申报并不意味着监管部门将100%承担中央企业“三资一业”的分离和转移，财政资金提供的资金支持比例因项目类型不同而异。其中，对人员安置的资金支持比例相对较高。

据国有资产监督管理委员会(SASAC)的最新统计，中央企业职工家庭领域“三资一业”分离转移正式协议签约率已达到90%以上，分离转移工作已完成90%以上。这一轮大规模的国有企业社会化改革正在逐步结束。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周认为，为了不断减轻国有企业的负担，国有企业剥离社会职能的工作将在未来几年继续推进。

高达50%

在推进职工家庭领域“三资一业”分离转移的过程中，中央大企业能得到多少钱？

根据上述中央企业人士的说法，国有资本经营预算的申报并不是全面的，每个企业在经营状况、社会负担和最终获得的资金数额上都有其自身的差异。即使在同一个企业中，不同的补贴项目也有不同的资金。以自己的企业为例，其中涉及到人员安置的成本，补贴比例最高。他说:“最高接近50%，这在所有补贴项目中是一个相对较高的比例。”

根据国有资产监督管理委员会(SASAC)的要求，2019年1月21日前，相关中央企业需向SASAC(资本运营与收益管理局)提交《xxx企业关于2019年职工家庭国有资本运营预算分离与转移的报告》。提交的内容包括集团公司员工家属区“三资一业”分离交接的进度和资金需求，员工家属区申请资金预算补助的“三资一业”分离交接项目，以及2012年以来获得资金预算补助的项目进度和预算资金执行情况。

《经济观察报》记者从上述申报报告的提纲中了解到，申报企业还需要说明集团公司的经营状况和财务状况。

关于这一要求，上述中央企业人士表示，这也是评估集团自身和补贴资金各自比例的依据。如果集团经营状况良好，企业会付出更多。然而，无论补贴资金达到多少，都不可能全额支付，主要是由企业自己支付。

除了集团的经营状况外，申请这一轮的中央企业还需要向SASAC详细汇报集团公司员工家属区“三资一业”分离交接的整体工作。例如，应说明子企业的数量、项目的总数、子项目的总数、开始、完成、移交的数量、总资本需求以及企业资金的匹配情况。

具体到项目，相关中央企业需要逐一说明员工家庭区域内申请资金预算补助资金的“三资一业”分离交接项目的具体情况，包括项目名称、类型、户数、承担单位、接收方性质(是否为国有企业或政府机构，是否为集团内企业)、分离交接(维护改造)协议或框架协议的签订、协议金额(重点是分离交接费用的金额和构成)。

值得注意的是，属于原政策性破产企业的项目需要说明原政策性破产企业的情况、员工家庭区域的承接关系以及员工家庭区域内“三资一业”的产权从属关系。同时包括项目情况、开工和竣工情况以及往年补贴资金的落实情况，有必要说明补贴资金结余的原因。

为了解决国有企业的社会化问题，除了政策导向的金融支持外，中央企业有没有尝试过以市场为导向的方法来寻找社会资本的接班人？

周认为，未来社会化改革应探索市场化运作模式。她认为，设立“三资一业”专项基金，进行混合所有制改革，可能是更好的操作方法。

然而，上述中央企业人士表示，社会资本成功接管“三资一业”的案例很少成功。长期以来，社会资本对“三供一业”的负担不感兴趣，原因很简单，“它不赚钱”。他打了个比方。“三供一业”的供水有自己的价格控制，低于工业供水价格。有时，政府需要提供财政补贴来运作。

在此基础上，一个以上的中央企业的“三资一业”被分离并移交给地方政府和其他机构。

由航天科技管理了近40年的永定路街道办事处移交给北京。《经济观察报》记者从第二航空航天研究院了解到，原284厂、基建与房地产部、永定路街道办事处在剥离国有企业履行社会职能、解决历史遗留问题的改革中受到了很大影响。航天二院决定整合二院后勤保障资源，整合重组原284厂、基建与房地产部和永定路街道，组建北京长风新联项目管理有限公司..

困难

国有企业即将结束的社会化改革仍面临着独立工矿区、市级社区管理等职能分离转移、教育医疗机构分离转移等深化改革的困难。

根据SASAC的部署，2019年的重点任务之一是“抓住政策窗口，抓紧解决历史遗留问题”。国有企业退休人员社会化管理要从试点转向全面推进，大型集体工厂改革要取得明显的新进展，这将为到2020年基本完成国有企业剥离经营的社会职能，解决历史遗留问题奠定基础。

同时，第一批中央企业培训疗养机构改革将及时全面推进。

为推进改革的进一步落地，国资委要求下一步必须合理确定维修改造的范围和标准，严格控制维修改造成本，坚决纠正“三资一业”分离交接中的不合理规定和做法。维修改造补贴资金应及时足额拨付，以提高资金利用率，保证补贴资金使用的规范化和安全性。

国务院国有资产监督管理委员会副主任孟建民曾表示，中央企业“三资一业”的维护改造费用原则上不超过地方基础设施的平均水平，维护改造费用原则上不超过中央政府对中央分散企业“三资一业”子项目人均改造费用和地方国有企业分离转让费用的补贴标准。国有企业希望积极行动，尽一切可能通过多种渠道筹集资金。中央企业集团公司应承担的补贴资金应及时足额到位。如果在中央国有资本经营预算补助资金拨付到位之前已经签订正式协议，集团公司应提前筹集资金。为规范接收主体，中央企业不应承担与主营业务发展方向不一致的公共服务职能和服务，也不能形成新的大、全、小的接收主体。地方国有企业参与接管社会职能由地方政府相关部门界定。

事实上，在上述2019年中央企业家庭领域“三供一业”分离宣言出台之前，早在2018年上半年，国资委就已经提出了特殊要求，表明框架协议已经签署。中央企业必须密切关注协商，以确定维护和翻新计划，并尽快签署正式协议；如果尚未签署框架协议，应尽可能在2018年上半年直接签署正式协议。当时，规定的时限不迟于2018年9月底。

对于大型独立工矿区等特殊情况，企业最迟应在2018年底前签订正式协议。如果是2019年起新签协议的转让项目，原则上相关费用由企业自行承担。

据国有资产监督管理委员会最新统计，截至目前，我国国有企业基本完成了“三资一业”和市级社区管理等职能的分离和转移，教育医疗机构改革深化到90%以上，消防机构分类完成。中央企业职工家庭领域“三资一业”分离转移正式协议签约率超过90%，分离转移工作也超过90%。国家电网和中国南方电网完成了供电功能接收。中央企业培训疗养机构改革稳步推进，已进入具体实施阶段。

值得注意的是，国有企业社会化改革还存在一些问题，工作进展不平衡。

孟建民在一次专题讨论会上举了一个例子，他说有些地方的维护和改造标准太高，脱离实际；有三个难题需要解决:独立工矿区社会职能的分离和转移，退休人员的社会化管理，大型集体企业的工厂化改革。也有一些企业在社会负担沉重的时候大声说话，在被剥离的时候畏缩不前，不敢硬碰。

周认为，为保证今后交接工作的顺利推进，应避免“一刀切”的运作模式，下一步的交接和分离工作应根据各中央企业的实际情况进行。

来源：新浪直播网