专家建议：南方养老金滚存结余调到东北救燃眉之急

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中国金融协会副会长、财政部财政科学研究所前所长康佳最近在北京召开的第十届中国经济展望论坛上很少谈到减税和减费问题，他建议尽快完善养老统筹机制，将南方积累的资金转移到东北，以备不时之需。

康佳表示，在全面“营业税改征”后，中国最大的税种——增值税需要进一步下调。企业和人民的要求也很明显，中国不开征第一税就减税是不可避免的。此外，受到企业和社会高度关注的企业所得税以及国务院给予的减税安排也主要针对中小企业，尤其是小微企业。

康佳认为，仅仅减税是不够的，企业和社会的许多负担超出了税收。减税需要配套改革，如如何减少“五险一金”，以及税费改革暴露出的社会保障费用问题，因此必须尽快降低标准缴费率，尤其是最重要的基本养老金缴费率。要付诸实施，全社会基本养老保险统筹机制应尽快升级。在最初分散的至少几十个水库合并在一起后，它们的综合补给功能将立即得到改善。南方多年积累的余额可以转移到东北，以满足迫切需要，空.将降低贡献率“这种改革是为了突破原有既得利益的障碍。有必要采取实际步骤，利用税收和非税收挂钩的配套改革。”

康佳还透露，十八届三中全会确定的金融改革三大任务的重点已经改变，金融体系的合理化已经成为首要任务。

康佳介绍说，十八届三中全会后，中央政治局批准的第一个改革方案是配套的财税改革，明确提出了三大改革任务:预算改革、税制改革和理顺中央与地方关系的改革。当时有一个非常明确的时间表，即财税改革的重点和基本内容应该在2016年前完成。“遗憾的是，在深水区改革的各种条件下，到目前为止，还不能说三中全会后政治局批准的财税配套改革方案中的关键内容已经落实。”

为理顺金融体系，中央政府要求形成权责明确、财力协调、区域均衡的金融体系安排。康佳说，从财政和经济的理论角度看，中央和地方政府的关系必须优化政府和市场主体以及公共权力主体、公民和纳税人之间的分配关系。中央与地方、政府与企业、公共权力体系与公民三大基本经济关系，必须适应中国特色社会主义市场经济的改革目标和现代国家治理的内在要求。

第二，税制改革。康佳强调，税制改革的重点是建立地方税制。现实生活中，基层财政困难、隐性债务、地方政府近年来关注的所谓土地财政等问题都与地方政府的短期行为有关。

为解决上述问题，康佳表示，基本思路可以概括如下:从中央政府到地方政府，理顺体制的源头。最高权力机构人民代表大会以明确的法律和法规的形式授权行政系统。在中央和地方政府被授权后，明确的政府职能就形成了。与事权相对应，是一种可与预算科目一一对接的业务支出责任。在操作层面，不应扩大以前的五级框架，而应实现中央、省、市、县三级框架。

最后，预算改革。康佳认为，在推进预算改革的过程中，除了进一步提高透明度，使社会各界能够越来越了解以政府预算信息为代表的政府活动的范围、方向和重点外，在具体的管理形式上，有必要克服困难，把三年滚动预算从中央政府落实到地方政府。他说，预算机构必须有能力预测三年内的经济和社会发展，考虑三年内财政资源和支出的各种变量和因素，并以偏差较小的预测结果为基础，从而在现实生活中做出有意义的预测。“老百姓多年来都在批评年底出其不意花钱的问题。这里的技术原因和管理原因与过去每年的预算运行计划直接相关。我们必须突破这个限制。如何将预算改革充分纳入绩效管理将是一个艰难的探索过程。”

来源：新浪直播网