生态环境部今年将启动第二轮中央环保督察

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1月18-19日，生态环境部在北京召开了2019年全国生态环境保护大会。深化学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义新时代和党的十九大、十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会要求，总结2018年工作进展，分析生态环境保护现状，部署2019年重点工作。生态环境部部长李出席会议并讲话。

他强调，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实实习主席的生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，围绕污染防治这一标志性战役，共同推进高质量的经济发展和高水平的生态环境保护，以优异的成绩庆祝国庆70周年。

李指出，2018年是生态文明建设和生态环境保护史上的重要里程碑。以习近平同志为核心的党中央，为加强生态环境保护，提升生态文明，建设美丽中国，做出了一系列重大决策和部署。宪法修正案把新的发展理念、生态文明建设和建设美丽中国的要求写入了宪法。全国生态环境保护大会的成功召开，确立了习近平的生态文明思想，成为大会具有象征性、创新性和战略性的理论成果。随着党和国家机构的改革，决定成立生态环境部和生态环境保护综合执法队。国家生态环境保护体系应不断提高其政治地位，深化学习应贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。坚持以党的政治建设为导向，坚决承担生态环境保护的政治责任；坚持新的发展观，共同推进高质量的经济发展和高水平的生态环境保护；坚持以人为本，打好抗击污染的胜仗；坚持全面深化改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化；坚持不断改进工作作风，加快建设生态环境保护铁军。把党中央关于加强生态文明建设、建设美丽中国的宏伟蓝图变为现实，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的美好环境中。

在总结一年来的工作时，李表示，2018年，全国生态环境保护体系将着力提高生态环境质量，加强协调配合，狠抓督察落实。绑定指标的年度目标任务全部完成，达到了“十三五”规划的时序进度要求，生态环境质量不断改善。具体来说，主要做了以下三个方面的工作。

第一，加强部署和实施，在反污染的斗争中有一个好的开端。

首先，发布了抗击污染的作战计划和方案。国务院发布并实施了《打赢蓝天防御战三年行动计划》。经国务院批准，发布《柴油汽车污染治理、城市黑臭水处理、农业农村污染治理、渤海综合治理和水源保护攻坚战实施方案或行动计划》。中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施了《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》的任务分工计划。

第二，全面推进蓝天防御。推进京津冀及周边地区大气污染防治领导小组建设，完善重点地区大气污染防治协调机制。发布实施秋冬两季重点领域攻关计划，开展重点领域强化监管，布置23000个问题。继续实施燃煤发电机组超低排放改造，继续推进北方地区冬季清洁供热，加强“分散污染”企业和集群的综合整治。加快煤炭等大宗物资铁路运输，全面供应国内6辆汽车的汽油和柴油，积极应对重污染天气，实施国家适应气候变化战略，开展低碳试点示范。

第三，专注于保护清水。全国1586个集中式饮用水源地环境整治任务圆满完成，问题整改率达到99.9%。36个重点城市1009个黑臭水体基本消除，消除率达95%。编制长江经济带11个省(市)、青海省“三线一令”，发布《长江流域水环境质量监测预警办法》，建立长江生态环境保护与恢复联合研究中心。加强太湖、滇池等重点湖泊蓝藻水华的防治。完成2.5万个村庄的环境综合整治。

第四，稳步推进净土保护战。介绍了农用地和建设用地土壤污染风险控制标准。基本完成了我国农业用地土壤污染的详细调查。继续推进6个土壤污染防治综合先导区和200多个土壤污染治理和修复技术试点项目建设。制定“无垃圾城市”建设试点工作计划。坚定不移地禁止外国垃圾入境，中国固体废物进口总量同比下降46.5%。推动垃圾焚烧发电行业达到排放标准，完成所有存在问题的垃圾焚烧发电厂的整改。严厉打击非法转移倾倒固体废物和危险废物，清理整顿1304个监管突出问题，整改率达99.7%。

第五，大力开展生态保护和恢复。15个省初步划定了生态保护红线，其余16个省基本形成了划界方案。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。国务院批准了11个新的国家级自然保护区。完成2010-2015年全国生态状况遥感调查和评估。命名为表彰第二批“青山是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县。

第六，严格核与辐射安全监管。扎实开展《核安全法》实施年活动，高效运行国家核安全协调机制和风险防范机制。依法严格监管核设施安全，确保建设质量和运行安全。促进开发利用放射性伴生矿企业的环境辐射监测。推进中低放射性废物处置场的规划。

第七，加强生态环境风险防范。推进国家化工园区有毒有害气体预警系统建设。首批《优先控制化学品清单》发布，对重金属行业企业进行了全面调查。生态环境部直接派出和处理了50起环境突发事件。规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入，依法推进项目建设。71万多份群众举报如期完成。

第八，不断加强国际合作与交流。推动卡托维兹联合国气候变化会议取得成功，并取得全面、平衡和有力的一揽子成果。稳步推进国际公约的实施。扎实推进绿色“一带一路”建设。启动“中法环境年”，推进中非环境合作中心建设。成功举办2018年会。

九是大力开展宣传和舆论引导。实行常规新闻发布制度，发布《公民生态环境行为准则(试行)》，开展“美丽中国，我是演员”主题实践，并授予年度绿色中国人物。中国首批124个环保设施和城市污水、垃圾处理设施向公众开放。

二是加强改革创新，实现现代化。继续扎实推进生态环境治理体系和治理能力建设。

一是有序推进生态环境保护机构改革。完成生态环境部的设立，加强内部机构建设，加强业务支撑能力建设。三十一个省(区、市)设立生态环境厅(局)。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，编制了《生态环境保护综合行政执法指导事项目录》。在全国范围内，推进了省级以下生态环境机构监测、监督和执法的垂直管理体制改革。

二是进一步深化“分配诉讼”改革。出台15项重点措施，取消环境影响评价机构资质认定行政许可，简化35类项目环境影响评价文件类别，完善项目环境影响评价审批绿色通道。《排污许可证管理办法(试行)》颁布，18个行业3.9万多家企业获得了排污许可证。加快货运车辆“三检合一”改革。制定《关于禁止环境保护一刀切的意见》和《关于进一步加强生态环境保护监督执法的意见》。发布《生态环境保护指导意见》，帮助精准战胜贫困。

第三，加强生态环境保护监管。中央生态环境保护督察对河北等20个省(区)进行了“回顾”，公开报道了103起敷衍了事、表面整改和假装整改的典型案例，推动了7万多人生态环境问题的解决。各省(区、市)基本实现了地方督察的全覆盖。

第四，严格执行生态环境保护。配合大气污染防治法、海洋环境保护执法检查工作。全国行政处罚案件18.6万件，罚款152.8亿元，同比增长32%，是2014年的4.8倍。实行环境保护行政执法与刑事司法相结合的制度，对重大案件进行现场联合监督。开展国家环境执法培训活动。

第五，加快完善生态环境监测体系。新建和改造了1881个国家地表水水质自动站，完成了空燃气水质自动监测的状态转换。监测了2500个土壤背景点。认真查处欺诈和人为干扰自动监测数据的案件。

第六，完善法律法规标准体系。颁布了《土壤污染防治法》，修订了《环境影响评价法》，发布了5个部门规章，清理了11000多项生态环境保护法律、法规和规范性文件，制定了144项国家环境保护标准。29个省出台了生态环境损害赔偿制度改革实施方案。

第七，继续推进基础能力建设。发射高芬5号卫星。加强生态环境信息化建设，成功完成正在使用的环境信息系统云、部系统网站群、非保密公文处理远程办公、所有行政审批项目“一网管理”等4项标志性成果。第二次全国污染源普查、数据库建设和住户调查进展顺利。

第三，加强党的管理，加快建设生态环境保护铁军。

开展学习、宣传和贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神的“五大活动”，包括群众动员、群众培训、群众调查、群众讨论和群众宣传。推进“两学一做”学习教育的规范化和制度化。完善从严治党的责任制。体制改革后加强党组织建设。打造“一幅画，一个故事”的宣传教育活动品牌。稳步推进领导班子和干部队伍建设，落实新时期优秀干部标准，完善组织纪检部门干部流动的信息沟通机制。我们联合表彰了118个国家环境保护系统先进集体和45名先进工作者，并第三次授予长期环境保护工作奖章。印发了《中央八项法规实施细则》精神的实施办法，并每月下发《回头看》整改情况。从4个方面组织整顿12种形式主义和官僚主义。在国家生态环境体系中，我们将实施“以案为鉴，营造良好政治生态”的专项治理，制定并实施“八个强化、一个优化”的整改措施。对12个下属单位进行了两轮检查。深入实践监督纪律的“四种形式”。

李强调，2018年生态环境保护取得的显著成绩，主要归功于以同志为核心的党中央的坚强领导，新时期建设有中国特色社会主义的科学指导，各地区各部门的团结协作和积极参与，以及全国生态环境系统的辛勤工作。

李指出，我国生态文明建设正处于一个关键时期，一个关键时期，一个窗口时期。与污染作斗争面临着不稳定和不确定的因素，如思想认识的动摇、污染控制任务的艰巨性、工作进度的不平衡性、工作基础的不适应性、自然因素的不确定性和国际形势的复杂性。但它也面临着一个难得的机会。

一是党中央、国务院高度重视生态环境保护。党中央要求我们要坚持立场，巩固成果。我们不应该放松或回去。我们应该专注于赢得七场具有里程碑意义的战斗，比如保卫蓝天，并增加我们的工作和投资。这为我们推进工作提供了重要方向和根本政治保证。

第二，促进高质量的经济发展有利于生态环境保护。党中央要求坚持新的发展理念，推进高质量经济发展，注重供给侧结构改革，加快淘汰落后产能，化解产能过剩，做好推进高质量制造业发展、农村振兴战略、区域协调发展等重点工作，这对改善生态环境质量将发挥重要作用。

第三，宏观经济和财政政策支持生态环境保护。党中央提出实施积极的财政政策，优化财政支出结构，重点支持三大战役和供给侧结构改革；实施稳健的货币政策，有效稳定有效投资，加强生态环境保护等重点领域和薄弱环节建设，为加强生态环境治理提供了更好的宏观政策环境和社会预期。

第四，制度改革的红利有利于生态环境保护。随着生态环境机构改革、生态环境保护综合行政执法、省级以下环境保护机构垂直改革、生态文明建设多项改革措施的实施，将为反污染斗争提供强有力的制度保障。

李强调，加强生态环境保护和治理污染，机遇与挑战并存。我们要善于抓住机遇，从容应对挑战，自强不息，永不懈怠，坚决做一个保护生态环境的钢铁卫士，为保护祖国的蓝天白云青山而努力奋斗。

第一，增强奋斗精神，克服“四种情绪和心态”。克服自满和懈怠的情绪和心态，永不放松，永不休息，抓住每一天，彻夜不眠。克服畏难退缩的情绪和心态，保持与污染作斗争的信心不可动摇，勇于面对困难。克服简单浮躁的情绪和心态，从实际出发，坚持以问题为导向、以目标为导向、以能力为导向，依法有序推进污染防治任务。克服与自己无关的情绪和心态，在艰苦的战斗中找到正确的位置，主动出击，共同促进高质量的经济发展和高水平的生态环境保护。

第二，保持战略实力，实现“五个坚定不移”。坚定不移地实施生态文明实习；坚定不移地贯彻全国生态环境保护大会精神；坚定不移地与污染作斗争；坚定不移地推进生态环境治理体系和治理能力的现代化；坚定不移地建设一支生态环境保护的铁军。抓住提高生态环境质量的核心，做好各项工作和任务，为人民创造良好的生产生活环境。

第三，坚持正确的策略和方法，落实“六个成果”。要取得稳步的进展，我们必须既打硬仗，又打持久战；尽你所能，尽你所能；我们不仅要有坚定的决心和信心，还要有历史的耐心和毅力。统筹兼顾，同时努力实现“三个效益”，有利于减少污染物排放，提高生态环境质量；有利于促进结构调整和优化，促进经济高质量发展；有利于解决普通百姓身边突出的环境问题，促进社会和谐稳定。要实现综合政策，必须充分发挥行政和法律手段的约束作用，充分发挥经济和技术手段的支撑作用；我们不仅要严格监管企业，还要提供热情的服务。做两手准备，不仅要抓宏观顶层设计，还要抓微观推广实施；我们不仅要重视中央生态环境保护督察员，还要督促落实“党政同责”、“一岗两责”，加强监督，并派帮扶工作组帮助地方政府和企业解决问题。要结合点带面，密切关注重点领域、重点领域和关键问题，集中有限的人力、物力和财力，实现重点突破，推动全面推进。求实务实，坚决杜绝“数字环保”、“口号环保”、“形象环保”，确保生态环境质量无“水分”改善，确保攻坚战的实效经得起历史和时间的考验。

李指出，2019年是中华人民共和国成立70周年。今年是与污染作斗争的关键一年，是全面建设小康社会取得决定性胜利的关键一年。有必要关注12项关键任务。

首先，我们必须积极推动高质量的经济发展。贯彻落实《中共中央国务院关于推进高质量发展的意见》，支持和服务京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、一带一路等重大国家战略的协调发展。继续推进“三线一令”编制，深化规划环境影响评价，推进重大项目环境影响评价。实施重污染行业改造，达到排放标准。大力发展生态环保产业。制定和实施环境政策和措施，支持私营企业的绿色发展。建立健全生态环境保护和扶贫长效机制。

第二，要加强重大战略规划政策的研究和制定。推进“十四五”生态环境保护规划和面向美丽中国的生态环境保护战略。深化生态环境形势分析和规划调度。加强绿色税收、绿色信贷和绿色金融研究。加强生态补偿、行政村环境改善等重大政策和弥补不足的关键问题对策。

第三，我们必须坚决打赢蓝天防御战。认真落实打赢蓝天防御战三年行动计划。加强区域联防联控，继续实施秋冬季重点区域。积极稳妥推进散煤处理，进一步推进钢铁等行业超低排放转型，“分散污染”企业集群综合整治、工业炉窑综合整治和重点行业挥发性有机物污染控制。实施“柴油车污染治理行动计划”。有效应对重污染天气。做好消除臭氧消耗物质的管理工作。

第四，我们必须尽最大努力保卫清澈的水。全面实施长江保护与修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业和农村污染治理等攻坚战的行动计划或实施方案。开展“一千吨人以上”(日供水量一千吨或服务一万人)农村饮用水水源的调查、评价和保护工作。在长江流域实施国家控制的下伏河段整治。重点推进未达到治理目标的重点城市和长江经济带地级以上城市的黑臭水体治理。推进环渤海地区陆源污染控制。完成2.5万个村庄的环境综合整治任务。

第五，坚定捍卫继续的净土。实施土壤污染防治法。认真整合农用地详勘成果，积极稳妥推进企业用地调查。进一步推进重金属行业企业调查整改，推进土壤污染综合防治示范区建设和试点。制定地下水污染防治实施方案。深化固体废物进口管理体制改革，进一步减少进口固体废物的种类和数量。开展“无公害城市”试点建设和废旧铅电池污染防治行动。加快地方危险废物集中处置设施建设。

第六，加强生态保护、恢复和监督。全面开展生态保护红线调查和界定，搭建生态保护红线监管平台。对自然保护区内的人类活动进行遥感监测和实地核查。实施生物多样性保护重大项目，筹备第十五届生物多样性公约缔约方大会。启动第三批国家生态文明建设示范市县创建，选择“绿水青山是金山银山”实践创新基地。

第七，我们应该积极应对气候变化。实施“十三五”控制温室气体排放计划，加快全国碳市场建设，深化和扩大低碳试点。加强应对气候变化的地方机构、团队和能力建设。进一步促进气候变化方面的南南合作。继续建设性地参与气候变化国际谈判，推动和领导全球气候治理进程。

第八，要不断提高核与辐射安全监管水平。深入实施《核安全法》，加快完善核安全法规和标准体系，协调推进国家核安全相关政策的实施，推进国家辐射环境监测网络建设。做好核设施安全监管工作。加强放射性物质运输管理。促进历史放射性废物的处理和处置以及核设施的退役。

九、要大力推进生态环境保护监管执法。启动第二轮中央生态环境保护督察。统筹开展重点地区大气污染防治、集中式饮用水源地环境保护、渤海排污口调查整治、长江排污口调查整治、固体废物和危险废物严重违法行为打击和“绿盾”自然保护区监督检查。系统构建生态环境风险防范体系，妥善应对突发环境事件。

十、深化生态环境改革。修订和批准环境影响评价建设项目目录。加快重点行业排污许可证的发放。推进生态环境保护综合行政执法改革和省级以下生态环境机构监测、监督和执法垂直管理体制改革。继续推进生态环境损害赔偿制度在全国试行。完善环境信用评估和强制性信息披露制度。推进河道长度制和湖泊长度制的实施，制定实施海湾长度制的指导意见。

十一、必须提高支持和保障能力。推进固体废物污染防治和环境噪声污染防治领域法律法规的制定和修订。空气污染的原因和治理的科学技术研究在继续实施。加强生态环境监测网络建设和监测能力建设，严厉打击监测数据欺诈行为。第二次全国污染源普查基本完成。加快生态环境保护大数据系统建设。办好2019年联合国世界环境日及相关活动，进一步推进环保设施的公共开放。启动“一带一路”国际绿色发展联盟。

十二要全面加强党的建设。开展“不忘首创精神，牢记使命”主题的教育，把政治建设放在首位，严格遵守政治纪律和制度，牢固树立“四种意识”，增强“四种自信”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻中央八项规定精神，切实消除形式主义和官僚主义。开展经常性的纪律教育，坚决查处违纪和腐败行为。坚持党的好干部标准，认真贯彻落实《中共中央办公厅关于进一步鼓励广大干部在新的时代承担新的责任的意见》，增强党员干部对祖国、民族、人民和事业的感情，努力建设一支生态环境保护的铁军。

会议由生态环境部副部长黄润秋主持，出席会议的有生态环境部副部长翟青、赵英敏、刘桦，中央纪委国家监察部纪检监察处处长吴海英，副部长庄国泰及部分老领导。

中共中央、国务院有关部门负责同志，各省、自治区、直辖市及副省级城市、新疆生产建设兵团生态环境厅(局)主要负责同志，中央军委后勤保障司军事设施建设局主要负责同志，生态环境部各部门、各直属单位党政主要负责同志参加了会议。

来源：新浪直播网