三大关键部委负责人亮相国新办 来看五大要点

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当经济下行压力加大时，稳增长的“扶底”政策将陆续出台。

1月15日，国务院办公厅举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任连、财政部部长助理、中央银行副行长朱介绍了本部门贯彻落实中央经济工作会议精神的具体措施。

会上，参与出台重大经济政策的三个核心部委介绍了今年将出台的重点稳增长政策，涉及重大项目投资、加大减税和减费力度、加快发行地方债券、疏通货币政策传导机制、增强微观主体活力。

让我们先看一下三大部委相关负责人在会上的发言要点:

1、谈投资:

围绕“建设与改造”两个关键词加大投入，力争一季度中央预算内大部分投资计划提前下达，坚决抑制“漫灌”的强烈刺激。

2.谈论减税:

2019年，在2018年减税和减费的基础上，减税幅度更大，减费效果更明显，坚持包容性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担。

3.谈论降息:

总体而言，货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，央行也在对原有政策进行动态评估，并在此基础上做进一步研究。

4.谈论地方债务:

扩大地方政府特别债券规模并不意味着放松地方政府债务管理。严格控制地方政府隐性债务风险，前门大开，后门堵得更严。

5.谈论债转股:

截至目前，债转股规模已超过6000亿元，与去年同期相比，着陆率仅为10%左右，目前着陆率已超过30%。下一步，应加强以市场为导向的合法债转股，重点是提高着陆率(即签约率)；突出重点方向，加大优质企业债转股力度，提高企业竞争力；加大对暂时困难企业的债转股力度，使企业摆脱困境；增加私营企业参与债转股。目前，民营企业在这方面表现出极大的热情。

要点一:“划定”五大建设区域，稳定投资，不搞“大洪水灌溉”的强力刺激

中央经济工作会议强调，要在投资中发挥关键作用，推动形成强大的国内市场。

作为推动中国经济增长的传统三驾马车之一，投资一直在稳定经济增长中发挥着重要作用。

连说，要想在投资中发挥关键作用，关键是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用，围绕“建设与改造”两个关键词加大投资。其中，“转型”突出表现为制造业技术改造和设备更新的增加。

所谓“建设”，具体来说，突出了五个方面，这也将是今年重大投资项目的重点领域:

一是加强新基础设施建设，推进人工智能、工业互联网和物联网建设，加快5g商业化步伐；

二是加强城乡基础设施建设，推进市政和物流基础设施建设，推进扶贫和农村基础设施建设；

三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；

四是加强民生和公共服务项目建设，特别是弥补教育、医疗、卫生和养老方面的不足；

第五，加强生态环境保护和自然灾害防治能力建设。

在“圈定”投资重点领域后，需要从投资环境、项目推进和资金保障三个方面进行政策措施配合。

连表示，在改善投资环境方面，项目审批时间将大大缩短，在16个地区试点的基础上，全国工程建设项目的审批时间将缩短一半。为进一步放宽市场准入，今年将在全国范围内全面推行市场准入的负面清单制度，各类市场主体将依法平等进入清单之外和清单许可的领域。在22个城市试点项目的基础上，在大中城市和国家新区开展了商业环境综合评估。

二是大力推进项目建设，力争一季度中央预算内大部分投资计划提前下达，加快在建项目实施，加快已纳入计划的重大项目开工。提高项目储备的数量和质量，根据短期、中期和长期储备情况储备一批短期重大项目。

此外，要努力保证资金，加快地方政府特别债券的发行和使用。

然而，尽管稳定的经济增长似乎依赖于旧的投资路径，但重大项目投资的内涵已经发生了变化，不再是一个简单的“铁公基”项目。连也强调，投资的关键作用在于形成准确投资和有效投资，坚决不搞“洪水灌溉”式的强刺激。注意投资重点的不足，在项目选择中突出列入计划的项目，坚持在投资决策中发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持弥补不足、稳定投资、防范风险的统一。

第二点:四大措施实施更大更明显的减税和减费

在加强宏观政策反周期调整的过程中，许多分析师认为财政政策的扩张大于货币政策的扩张。今年积极财政政策的主要事件有两点:一是更大幅度的减税和减费；二是地方政府债务在“开前门、堵后门”整改后，进一步打开了“前门”。

减税和减费自然是最受广大人民群众关注的。徐洪才说，去年，减税和减费总额约为1.3万亿元。2019年，在2018年减税和减费的基础上，应该有更大幅度的减税和更明显的减费。坚持包容性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。

在制造业和小微企业减税方面，今年的减税措施主要包括四个方面:

第一，对小微企业实施包容性税收减免。主要有以下四个方面:

1.提高小规模增值税纳税人的起征点，将月销售额从3万元调整到10万元，即如果月销售额低于10万元，则无需缴纳增值税。

2.放宽小微企业标准，加大优惠力度，意味着放宽认定条件。放宽条件是:企业总资产不超过5000万元，职工人数不超过300人，应纳税所得额不超过300万元。

“这与最初认可的标准相比有了很大提高，这意味着更多的企业将被认可为小型和低利润企业。”徐洪才出生了。据统计，小型微利企业1798万家，占全部纳税企业的95%以上，其中民营企业占98%。在优惠税率方面，根据应纳税所得额的差异，分别采用所得税优惠税率。其中，应纳税所得额低于100万元，税负为5%，比标准税率低20个百分点。应纳税所得额在100万至300万元之间，税负为10%，比标准税率低15个百分点。

3.小规模纳税人缴纳的一些地方税可以减半征收。也就是说，各地可以按程序减免资源税、城市维护建设税、印花税、城市土地使用税、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加等50%以内的地方税。

4.扩大创业科技型企业优惠政策的适用范围。对于风险投资企业和天使投资个人投资初创科技型企业，可按投资额的70%扣除应纳税所得额。也就是说，如果风险投资企业和天使投资个人投资于初创技术型企业，投资金额的70%可以用来抵消应纳税所得额。进一步扩大对创业型科技企业的投资范围或标准，使其成为从业人员不超过300人、总资产不超过5000万元、年销售收入不超过5000万元的创业型科技企业。

二是深化增值税改革，继续推进大幅减税。

三是全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特别附加扣除政策，减轻居民税负。

第四，配合有关部门积极研究制定降低社会保险费率的综合方案，从而进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理收费标准，加大对乱收费的查处力度。

第三点:大幅度增加地方特种债券的发行，力争在9月底前完成

如上所述，NDRC已经“圈定”了一些领域作为今年稳定投资的重点，但有了项目储备，就需要资金的配合才能开工建设。

钱从哪里来？主要依靠地方政府发行债券。因此，为了应对投资的稳定增长，中央经济工作会议还要求2019年地方政府债券规模适度增加，特别是地方政府专项债券规模要大幅增加。至于具体的名额，需要全国人民代表大会审议后确定。

除了增加地方政府债券的发行规模，徐洪才表示，今年将加快地方政府债券的发行和使用。最近，全国人民代表大会授权国务院在2019年提前发行1.39万亿元的地方债务，这也是去年新的债务限额的原因。约63%，财政部已提前向各地发放上述金额。各地都要经过法律程序。经地方人大审议通过，预计各地将于明年1月开始新一轮债券发行，时间将远远超过去年。

更重要的是，今年3月，在全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部将及时向地方政府下达批准的限额，地方政府将在预算年度均衡发债，力争在9月底前完成，以便更好地利用当年发行的地方政府债券。

资金到位后，如何使用它也需要有一个优先顺序。徐洪才表示，财政部将引导和督促地方政府将专项债券资金投向急需金融支持的领域，优先解决在建项目“半拖工程”和政府拖欠隐性债务项目建设资金的问题。抓紧在有建设条件的地方启动交通、水利、生态、环保等一批重大项目，尽快形成实物工作量。东北等暂时不具备建设条件的地方也要抓紧前期工作，尽可能把特种债券的发行和使用时间做好。

第四点:对降息的进一步研究应该集中在疏通货币传导上

货币政策不是稳定经济下滑的“灵丹妙药”。自去年以来，中国央行已经采取了多轮有针对性的RRR减息、调整mpa政策参数、创建tmlf工具等措施。，这不仅保持了货币政策流动性的合理和充裕，而且增加了结构性的方向性控制。

根据央行发布的初步统计，2018年人民币贷款增加16.17万亿元，同比增长2.64万亿元，是去年同期的3倍。

然而，尽管去年新增人民币贷款创下历史新高，但这一方面表明金融加大了对实体经济的融资力度，另一方面也受到影子银行强有力监管带来的表外融资替代效应的影响。根据社会融资数据，去年新增社会融资规模并不理想。

对于今年的货币政策走势，朱表示，保持稳健的货币政策并不意味着它将保持不变。货币条件应符合保持经济稳定增长和物价稳定的要求，并应保持适度的紧缩，不要过松也不要过紧。要根据形势变化，增强货币政策的前瞻性、灵活性和针对性，积极动态优化，加强反周期调整。

图片来源:国家新闻网

因此，市场普遍预测，今年货币政策环境将保持宽松，央行将继续通过RRR减息、公开市场操作、mlf等货币政策工具保持总量的合理充裕流动性，同时加强对民营企业、小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的定向调控。

至于今年是否降息，市场持有不同观点。朱表示，央行采取了减息、mlf等综合政策来反映货币政策对整个经济环境的适应性，包括对物价水平的适应性，并通过实际数据观察政策效果。在结构上，围绕薄弱环节和重点领域进行了各种努力。总体而言，货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，央行也在对原有政策进行动态评估，并在此基础上做进一步研究。

然而，值得注意的是，与继续“放水”相比，央行今年更重要的任务是明确货币政策的传导机制，使释放出来的流动性不会“存入”银行体系，而是真正从银行体系流向实体经济。

“我们希望通过货币政策传导的‘最后一英里’，而最关键的部分是如何进一步发挥金融机构的作用。朱表示，金融机构直接面向客户，包括民营企业、小微企业等客户。为了给金融机构建立一个积极的激励机制，监管当局应该在尽职调查和豁免方面做出一些努力，使它们能够积极增加对实体经济的支持，解决一些银行不敢放贷、不愿放贷和不愿放贷的问题。

朱透露，央行目前正与有关部门合作，加快开放环节，提高效率，解决金融机构传导过程中的一些问题:一是流动性问题，保持合理充足的流动性；二是解决资本成本问题，通过流动性支持引导资本价格下降，降低成本；第三，资本问题，推动银行发行永久债券等方式解决资本约束。

第五点:五大改革措施增强去微观主体的活力

宏观政策的反周期调整更多的是为了稳定经济，防止经济快速下滑，但经济的长期可持续发展需要通过加大改革力度来实现。

国务院总理李克强最近在国务院第二次全体会议上指出，今年中国的发展环境更加复杂，面临的困难和挑战更多，经济下行压力加大，政府工作更加艰巨。依靠改革开放来激发市场活力，依靠市场活力来承受下行压力，保持经济运行在合理的范围内。

连今天也坦言，国家发改委2019年的改革任务很重。

在众多改革任务中，围绕增强微观主体活力推进改革备受外界关注。这一次，连还详细解释说，今年国家发展和改革委员会()将从“五个增加”或“五个变化挂钩”推进相关改革。

第一，深化国有企业混合所有制改革。在前三批50个试点的基础上，提出进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快启动第四批100多个试点。

二是加大对民营企业的支持力度，引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，围绕减负、公平竞争、解决融资难等问题，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。

三是加大产权保护改革力度，继续推进产权案件的甄别和纠正，推动解决一批民营企业因政府失信而侵犯产权的问题。

第四，加大激励和保护企业家精神的力度，建立规范的企业家参与企业政策制定机制。

五是加大商业环境优化力度，全面推进大中城市和国家新区商业环境评价。

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌也告诉记者，由于经济下滑的风险，宏观经济政策出现了明显的转折。今年，宏观地方政府在空之间发行债券的政策将减少企业的税费。定向信贷宽松，给地方政府更多空债券。

“今年的改革将主要侧重于根据竞争中立的原则推动国有企业的改革，目的是为所有企业创造一个没有歧视的公平竞争的市场环境。这项改革，加上前三项措施中的两项(定向信贷宽松、减税和RRR减税)，将帮助私营企业进入一个新时代。同时，改革也有利于推动中美贸易谈判的进程。”屈宏斌说道。

来源：新浪直播网