财政部部长刘昆:深化增值税改革 减轻社会保险费负担

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1月10日下午，财政部部长刘坤接受了《人民日报》记者李礼辉、新华社记者韩杰、中央电视台记者孙艳、经济日报记者曾金华的联合采访。刘坤说，去年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，深刻分析当前经济形势，全面部署2019年经济工作。李克强总理对2019年经济工作做了具体部署。财政部门要贯彻中央经济工作会议精神，积极的财政政策要提高效率，实行较大规模的减税、减费，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，促进经济持续健康发展和社会稳定。

记者:中央经济工作会议指出，积极的财政政策应该增强其有效性。你对今年的积极财政政策有什么考虑？

刘坤:去年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，深刻分析当前经济形势，全面部署2019年经济工作。李克强总理对2019年经济工作做了具体部署。据我所知，2019年应该加强积极的财政政策以提高效率，即实现“两个增长”和“一个改善”。

“两增”是指增加减税、降低成本和支出。第一，增加减税和降低成本。一方面，扩大减税规模，坚持包容性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，要推动更明显的减费，清理和规范地方收费项目，加大对乱收费的查处和整治力度。第二，增加财政支出。根据经济形势和各项支出需要，财政支出规模应适度扩大。同时，地方政府专项债券规模将大幅增加，以支持在建重大项目建设，弥补不足。

“一个提高”是指提高财政资金的配置效率和使用效率。提高财政资金配置效率，要坚持保持压力，突出重点和薄弱环节，进一步调整和优化支出结构。必须保证这项保险的支出，必须增加对扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护和民生的投入；削减的支出必须削减，政府应该过紧日子，大力削减一般支出，严格控制“三公”预算，将一般支出削减5%以上，取消低效和无效的支出，而财政部门应该是不该花的钱的“铁公鸡”。要提高财政资金的使用效率，必须将预算绩效管理贯穿于预算编制和执行的全过程，更好地促进政策的有效性；继续盘活金融存量资金，收回所有长期难以支出的沉淀资金，统筹安排急需金融支持的领域。

需要注意的是，积极的财政政策不是搞“大洪水灌溉”的强刺激，而是实施反周期调整，积极预调微调，稳定总需求，平稳经济周期波动；绝不是要突破债务风险底线，而是要平衡稳定增长与风险防范的关系，在加强政府债务管理的基础上适度扩大财政支出规模；政府没有必要做全面的努力。相反，要采取更多的改革措施，更多地运用市场导向和法律手段，努力落实“巩固、提高、升级、畅通”八个字，促进中国经济持续健康发展。

记者:刚才你提到今年将实施更大规模的减税和减费。你能告诉我们更多关于2019年的减税和减费政策吗？

刘坤:十八大以来，中国不断实施减税、减费政策，重点是政府收入“减”换企业效益“增”和市场活力“增”。2018年，在实施年初制定的各项减税和减费政策的基础上，将根据年中经济形势的变化及时出台新的措施。降低制造业、交通运输业等行业的增值税税率，部分企业退税，扩大小微企业享受税收优惠政策的范围，出台支持R&D和创新的新税收政策，推进个人所得税改革。据估计，每年市场参与者的负担将减少约1.3万亿元，这超过了世界上任何其他国家的规模和国内生产总值，有效地降低了实体经济的成本负担。

2019年，财政部将按照党中央、国务院的决策部署，全面落实已颁布的减税、减费政策，同时抓紧研究更大幅度的减税和更明显的减费。在制定计划时，我们应该坚持三个原则:第一，突出总体效益；第二，简洁可行；第三，尽快实施。

以近期小微企业减免税为例，我们放宽了小微企业认定标准，涉及企业1798万家，占全国纳税企业总数的95%以上，其中民营企业占98%。增加所得税优惠、提高小规模增值税纳税人的起征点、将部分地方税收减半、扩大科技型创业企业优惠政策的适用范围等措施，都是提高标准、放宽范围的直接措施。这些措施将从1月1日起实施，使企业能够尽快享受到政策红利。

此外，我们将深化增值税改革，继续推进大幅减税。全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特别附加扣除政策，减轻居民税负。同时，配合有关部门，积极研究制定降低社会保险费率的综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。

相信随着更大幅度的减税和更明显的减费政策的逐步实施，将进一步激发市场主体的活力，增强市场信心，促进高质量的经济发展。

记者:今年将采取哪些具体措施来提高财政资金的使用效率？

刘坤:政府像一个家庭一样，在花钱和安排财政资金的时候要注重效率，也就是说，要对支出实行绩效管理。按照党的十九大决策部署，进一步提高财政资金使用效率和公共服务质量。

首先是扩大包围圈。推动中央部门和地方政府抓紧研究实施方案，统筹推进预算绩效管理措施全面实施，将预算绩效管理延伸到基层单位和资金使用终端。同时，扩大中央部门和单位整体绩效评估试点范围。

第二是优化。组织中央部门和地方政府重点修订预算绩效管理体系，完善预算绩效管理方法和流程，建立不同行业、领域和层次的预算绩效指标和标准体系，加快预算绩效管理信息化建设。

第三是整合。将绩效方法深入融入预算编制和执行的全过程，促进预算与绩效管理的整合。研究引入绩效评估结果与预算安排相衔接的激励约束机制，推动重大政策和项目的绩效评估结果向本级人民代表大会提交并公开。

记者:我们注意到，最近全国人大常委会决定授权国务院提前发布新的地方政府债务上限。这项工作进展如何？财政部将采取什么措施来加强分配和使用的管理？

刘坤:如你所知，十三届全国人大常委会第七次会议决定授权国务院在2019年3月全国人大批准地方政府债务限额之前，提前在2019年发布新的地方政府债务限额1.39万亿元，包括新的一般债务限额5800亿元和新的特殊债务限额8100亿元。目前，这些新的债务限额已经出台。

同时，财政部下发了完善相关管理制度、优化发行和使用流程的专项通知，要求各地切实做好相关工作。

一是督促落实法律程序。省级财政部门要根据国务院批准提前下达的新债务限额，对地方政府新债务的借入进行预算，省级政府要报同级人民代表大会批准后实施。

二是认真做好项目准备。各地要抓紧组织筹备一批急需资金支持的重大项目，特别是在建项目的“半拖工程”，督促申请使用债券资金的地区和部门严格履行项目管理职责，提前做好发债融资项目的准备工作，确保发债后实物工作量及时形成。

第三，尽快开始发行债券。各地要在一月份开始发债，一些一季度不具备建设条件的地区，如东北地区，可以根据实际情况适当推迟。绝不允许发行新债券的延误影响重大项目的进展。

第四，妥善安排资金投入。各地要依法将2019年提前发行的部分地方政府债券资金用于公益性资本支出，重点支持国家重大战略，实施扶贫搬迁、贫困地区特别是“三区三州”等贫困地区基础设施建设。污染防治、棚户区改造等党中央、国务院重大决策部署，推进重大铁路、公路、重大水利、农村振兴、生态环境保护、城市基础设施、农村基础设施等公益性基础建设。

第五，加快资金拨付。各地要加快地方政府债券资金的发放。严禁将资金存放在国库或部门单位。督促项目单位和主管部门履行管理职责，及时使用项目债券资金，充分发挥地方政府债券资金在稳定投资、扩大内需、弥补不足方面的作用，确保党中央、国务院决策部署落到实处。

来源：新浪直播网