深圳组建市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室

本篇文章5326字，读完约13分钟

1月10日，在深圳市六届十一中全会动员部署全市深化机构改革后，《深圳市机构改革方案》正式发布。深圳有53个党政机关，成立了市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室。深圳市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室是深圳市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室。作为市委的工作机构，与深圳市政府港澳事务办公室合署办公。

一、计划的形成过程

在中国特色社会主义进入“两个百年”奋斗目标和改革开放40周年之际，深化党和国家体制改革是以习近平同志为核心的党中央的一个关键的时代节点。这是从党和国家事业发展的全局高度做出的重大政治决策，是推进国家治理体制和治理能力现代化的深刻变革。这次机构改革强化了维护党中央权威、集中统一领导的最高政治原则，极大地调整和优化了机构设置和职能配置，构建了系统、科学、规范、高效的党和国家机构职能体系。这是一次重大的政治体制改革，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高超的政治智慧和宽广的战略格局，表明了“永不停止改革开放”的明确态度和坚定决心。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是完善维护党中央权威、集中统一领导体制机制、发挥中央和地方积极性的重要举措。这是一项必须很好完成的重大政治任务。去年10月，习近平总书记访问广东，要求组织实施机构改革规划，科学配置行政资源，结合自身实际改革和完善行政管理体制，探索推进国家治理体制和治理能力现代化的途径。这些都为深圳深化体制改革注入了强大动力，指明了前进的方向。

作为中国最早、影响最大、建设最好的经济特区，深圳在改革开放中诞生、繁荣和壮大。40年来，特别行政区人民敢于冒险，勇于尝试，率先垂范，为改革开放和社会主义现代化建设开辟了新的道路，也为国家行政管理体制改革提供了新的经验和有益的探索。党的十八大以来，深圳围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进治理体制和治理能力现代化的总体目标，按照“引领新时代、开拓新领域”的要求，全面深化改革，充分发挥体制改革在各领域的制度支撑和保障作用， 完善制度设置，优化职能配置，打破制约发展的突出制度和制度障碍，理顺政府与市场、政府与社会的关系，强化改革基因和巩固。

市委非常重视机构改革。深化学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，及时研究部署我市机构改革。市委专门成立了深化体制改革领导小组，由省委副书记、市委书记王伟忠同志亲自担任组长。在方案起草过程中，领导小组及其办公室与中央和省政府有关部门保持密切沟通，准确把握改革政策；调查在继续实施，清查全市机构编制，充分听取各部门的意见和建议，并借鉴其他地方的先进经验和做法。在此基础上，领导小组认真研究、反复讨论并组织起草了计划。文稿形成后，领导小组向中央深化党和国家机构改革协调小组办公室、省委深化机构改革领导小组办公室作了专题报告。2018年9月30日，市委常委会审议通过了该方案。该计划已提交省委、省政府审批，并于2018年12月27日获得中央政府批准。

二，机构改革的主要特点

这次机构改革以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，严格遵循党中央、省委的决策部署，把机构改革作为实现习近平总书记对深圳新使命的具体行动，成为“建设中国特色社会主义先锋示范区、争创现代社会主义强国的典范”，呈现出五个鲜明的特点。

第一，突出和完善坚持和加强党的全面领导的制度和机制。这次改革以完善坚持党的全面领导为首要任务的体制，完善党委对重大工作的领导体制和机制，加强党组织在同级组织中的领导地位，加强党委各职能部门对本领域工作的统筹规划，从制度安排上充分发挥党的领导的最大制度优势， 形成党统筹全局、协调各方的工作格局，确保党始终成为经济特区事业的坚强领导核心。 如:设立或优化调整相关议事协调机构，加强和优化市委对全面深化改革的领导，依法综合治理城市，国家安全、网络安全和信息化，国防和民用技术一体化发展，推进粤港澳大湾区建设、审计、教育等。，确保市委的决策和部署命令被禁止，并有效地工作，以确保党的领导越来越强；充分发挥党委职能部门的统一归口协调管理职能，按照突出核心职能、整合相似职能、丰富协调职能的原则，调整党政机关的机构设置和职能配置，加强党对机构资源、公务员、宣传阵地等的领导和管理。；协调党政机构设置，整合优化力量和资源，发挥综合效益，实现加强党的领导和提高政府执行力的有机统一。

第二，实践以人为本的发展观。这次改革努力完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制和机制。在医疗保障、退役军人事务、生态环境等领域设立了相应的新机构。，从而更好地促进公共服务和社会管理事业的发展，加大保障和改善民生的力度，努力解决公民最关心的最直接、最现实的利益，从而更好地满足人民日益增长的改善生活的需求。例如，成立市医疗保险局，完善医疗保险制度，推进医疗、医疗保险和医药“三医联动”改革，更好地保障患者就医；建立市退役军人事务局，维护军人的合法权益，使军人成为全社会尊重的职业；成立市生态环境局，推进美丽深圳建设，加强环境污染控制，确保生态安全；成立市卫生与健康委员会，树立“大健康、大健康”的理念，将“以治疗为中心”转变为“以人民健康为中心”，更好地为人民提供全面、全周期的健康服务；成立市政府服务数据管理局，推进电子政务、政府服务和大数据管理的有机融合，构建集中、统一、权威、高效的智慧城市和数字政府建设管理体系，实现更高效、便捷的政府服务。

三是突出建立优化、协调、高效的机构职能体系。这次改革，原则上一个部门管一件事，原则上一个部门管一件事。从突出主营业务和服务管理的角度出发，要实事求是，科学设置党委和政府机构，机构要大要小。加强和精简应确保机构的顺利和动态运作。如:优化市审计局的职责，将其下放到市发展和改革委员会的重大项目检查职责，监督检查市财政委员会的预算执行和其他财务收支，审计市政府国有资产监督管理委员会直接监督企业负责人的经济责任，整合审计监督力量，提高监督效率；将农业管理职责调整为市市场监督管理局，将渔业管理职责调整为市海洋渔业局等。解决了一些领域职责重叠和职责脱节的问题。

第四，着力服务国家重大战略，建立促进高质量发展的体制机制。这项改革涉及到中共中央的集中统一领导，以及国家法律制度、法令和市场的机构职能，这些基本上与中央和省级政府相对应。同时，根据深圳城市发展特点和功能定位，重点推进粤港澳大湾区建设、精准扶贫等国家重大发展战略，重点推进国防和民用技术开发与中小企业服务一体化等重点领域，为长远发展奠定基础，因地制宜优化调整机构设置和功能配置。它不仅充分体现了中央的战略意图，也反映了地方的需求和特点，不断增强了经济特区体制机制的吸引力和竞争力，为城市的可持续发展提供了坚实的保障。如:市委成立推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室，抓住粤港澳大湾区建设的大好机遇，充分发挥我市在粤港澳大湾区建设中的核心引擎作用；成立市扶贫合作交流办公室，协调对口支援、对口支援、扶贫合作等领域的资源。，进一步落实中央政府关于在实现消除贫困目标中坚决打硬仗的要求，更好地体现了深圳对改革开放的感激之情和对全国人民历史责任的回归；重新设立市科技创新委员会，加强园区发展与科技产业的融合，继续发挥深圳高新技术产业的示范和带动作用；成立市委国防和民用技术集成发展委员会办公室，落实中央国防和民用技术集成发展战略和决策部署，大力推进国防和民用技术集成产业发展，培育新的经济增长点；成立市中小企业服务局，积极营造有利于中小企业发展的环境，提升中小企业发展质量，为中小企业做大做强创造有利条件；调整市人才工作局的设置，打造具有国际竞争力的人才高地，充分激发人才创新和创造的活力，让各行各业的人才各得其所，发挥所长；成立市旧城改造和土地整理局，积极突破土地资源瓶颈，充分挖掘现有土地利用潜力，拓展和优化空产业发展和城市发展空间。

第五，突出改革的系统性、整体性和协同性。在这次改革中，我们将在推进党委和政府机构改革的同时，统筹推进人大和CPPCC机构改革和群众组织改革，全面推进行政职能机构改革，深化行政综合执法改革，进一步推进基层政权建设和便民审批制度改革。 以确保各种机构之间的有机联系和相互协调，各种改革相互促进，相互补充。

机构改革后，成立了53个党政机构。党委19个，其中纪检监察机关1个，工作机关18个。政府工作中有34个部门。市人大常委会增设1个工作委员会。

三是稳步有序推进机构改革的组织实施

全会对全市深化机构改革作出了全面部署，要求各区、各部门按照党中央、省委的部署，严格执行机构改革方案的要求，紧紧围绕深化机构改革的任务，以工作出忠、以工作出诚，以发展出责任，以解决问题出实效，把机构改革的蓝图变成生动的实践，以干部出硬、措施出硬，完成艰巨的任务。

首先，我们应该统一思想和认识。要宣传贯彻党中央、省委的政策，让广大干部明白，体制改革不是简单的分离和整合，而是优化配置；这不是一个简单的转移，而是一个适当的安排和逐步消化。对于参与机构改革的同志，要以对干部和历史负责的态度，稳妥地安排干部，以实际行动真正关心和爱护干部，给每个人一个“定心丸”，让干部各就各位，各就各位。要有针对性地做好思想政治工作，引导干部正确认识机构改革，正确对待岗位调整，正确对待进退，积极适应新岗位。要充分考虑干部上岗后面临的实际困难，认真听取和采纳意见和建议，公平公正地处理改革中遇到的各种问题，解决干部的实际困难，让干部感受到改革中政策的温暖和组织的温暖。要把深化机构改革纳入各单位年度民主生活会，结合实际谈谈认识、体会和落实，进一步统一思想认识，形成改革共识。

二是加强组织领导。按照党中央、省委的要求，市级机构改革应在1月底前基本完成，区级机构改革应在3月底前基本完成。要按照时间节点倒工期，做好领导班子的安排、转组织、制定“三定”规定。在这个过程中，我们要旗帜鲜明，把党的领导贯穿于改革的始终。城镇两级党委要全面负责这项体制改革。市委深化体制改革领导小组及其办公室要发挥领导和协调作用，各集中专项小组负责人要单独落实。各级党委(党组)的主要负责同志应是机构改革的“建设大队长”，履行“第一责任人”的职责，亲自抓方案制定、关键环节、监督实施。组织、人事、编制、财政等部门要加强协调配合，形成改革合力。

第三，需要严格的纪律。这一机构改革涉及大量部门人员，具有巨大的社会影响，并具有高度的政治性和政策导向性。为了保证改革的顺利进行，必须采取严格的纪律。中共中央和省委对这次机构改革的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律都作了明确规定。各区、各部门要认真学习，严格遵守。严肃政治纪律是必要的。参与机构变动和职能调整的部门必须坚决服从大局，按时保质完成机构、职责和队伍的调整，决不允许有条件、有变动、有拖延；各区、各部门在推进改革过程中应及时报告，不得擅自行动或违规操作。认真对待所有工作纪律是必要的。严禁利用改革的机会擅自完善制度规范。严禁上级业务主管部门违规干预下级机构的设立和筹建。严禁挤入人群、提拔和调整交流干部，严禁漏报、瞒报和非法处置国有资产资金。坚决制止各种禁止和被禁止的行为，确保改革方向不偏离，改革任务不落。/”

//中共深圳市委机构设置表//

描述:

深圳市委设立了一个纪检监察机构，18个工作机构纳入机构编制限额(相关部门的市委办公室议事协调机构不纳入机构编制限额)。其中，纪检委员会和监察委员会合署办公，实行一套工作机构和两个机构名称；办公厅挂市档案局的牌子；组织部挂市非公有制经济组织和社会团体工作委员会、市公务员局的牌子；宣传部挂市精神文明建设委员会办公室和市新闻出版局的牌子；统战部悬挂市民族宗教事务局和市政府侨务办公室的牌子；网络安全与信息化委员会办公室挂城市互联网信息办公室的牌子；国防与民用技术集成发展委员会办公室承担市人民防空空办公室和市国防科技工业办公室的品牌；台湾工作办公室挂市政府台湾事务办公室的牌子；保密委员会办公室挂着国家保密局的牌子；保密局悬挂市密码管理局的标志。教育工作委员会和市教育局设在同一地点，卫生工作委员会和市卫生与健康委员会设在同一地点，不包括在机构限制内。

//深圳市人民政府机构设置表//

描述:

深圳市人民政府设立了34个工作部门。其中，科技创新委员会挂国家自主创新示范区管理委员会、高新技术产业园区管理委员会和外国专家局的牌子；规划和自然资源局挂海洋渔业局和林业局的牌子；交通局挂着港务局的牌子；商业局挂自由贸易区管理委员会的牌子；文化广电旅游体育局挂着文物局的牌子；应急管理局挂地震管理局和核应急管理局的牌子；国资委挂集体资产管理办公室的牌子；市场监督管理局挂知识产权局的牌子；地方金融监督管理局挂着市政府金融工作办公室的牌子。市政府外事办公室与市委外事工作委员会办公室合署办公，市政府港澳事务办公室与推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室合署办公，不计入机构编制限额；民族宗教事务局列入政府工作的部门序列，不列入机构编制限额。

内容来源:深圳发布

来源：新浪直播网