海南万亩度假区商品房变违建 上千购房者被断水断电

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2019年1月12日上午10点左右，70岁的张生正躺在沙发上看书。

“嘿！”当敲门声响起时，有人告诉他:“这是一座违章建筑。你在非法购买房子。你只能在三天内搬出去……”

随后，该社区的电缆和水管被强行切断。

张生和他的妻子来自哈尔滨。2017年2月，他在国茂清水湾购买了一套60多平方米的房子，在陵水国茂国际泥浆健康度假村以每平方米13000多元的价格购买。2019年1月初，他搬进了新房子，并计划在海南度过晚年和假期。

从北到南，张生和他的妻子在这里展示了温暖。出人意料的是，新买的房子被认定为非法建筑，并立即掉进了冰洞。

他们也有同样的经历，全国各地有成千上万的买家。

1月24日，采访记者来到海南省陵水黎族自治县国际泥浆养生度假村，发现该项目张贴了三份文件:“陵水国茂清水湾所有购买者公开信”、“关于国茂泥浆养生项目无法实施的公告”和“陵水黎族自治县人民政府关于以非法土地征用非法建筑物的通知”。

官方文件要求业主和相关人员“在三天内清理所有物品并撤离现场。”如果你不在规定时间内撤离，不清理，后果将由你自己承担。”

这不是一个小项目。住宅物业数据显示，目前已建成9栋约2200户的高层建筑和201栋别墅，591户已办理物业手续，提前一年缴纳物业管理费。

这是这样的工程建筑吗？为什么当地政府认定它为非法建筑？它是如何一步一步建起高楼的？在没有许可证的情况下，买家为什么敢买房子？新房子被发现是非法的。买家接下来应该做什么？

带着这些疑问，封面记者进行了实地调查和采访。

安嘉国际旅游岛的诱惑

国茂清水湾位于海南省陵水黎族自治县国际泥浆养生度假区，陵水县毗邻三亚，海南国际旅游岛试点区位于陵水黎安地区。

站在高处俯瞰社区，在蓝天白云下，椰子树和鲜红的九重葛构成了一幅美丽的岛屿景观图。图中，九栋高层建筑在飞翔，周围是200栋黄色墙壁和红色瓷砖的别墅。

像美丽的风景一样引人注目的是贴在每个家庭门上的白色印章。

“我的电视收视费已经超过900元，现在还没有人安装。”在张生的家里，他拿出支付账单，给记者看。

张生在这里买房时，成都人陈勇也付了首付款。

2017年2月去海南旅游时，陈勇被国茂清水湾铺天盖地的广告吸引住了。在项目的营销中心，他看到了一万多亩的开发区规划，很喜欢这里的生态环境。他立即以每平方米13000多元的价格买了一套精装“商品房”。2018年12月，在收到新房子后，陈勇开始购买家用电器和家具。他花了近100万元买了这套房子。

李，祖籍重庆，是一家制药公司的财务人员。她以每平方米12000多元的价格买了7套90多平方米的新房，花了120多万元。我在2018年11月关闭了我的房子，我已经在里面呆了一个多月了。

在楼梯间，记者遇到了57岁的张颖。她气喘吁吁，挣扎着要搬到15楼。张颖是吉林省长春市一个街道办事处的退休人员。她卖掉了自己的房子，筹集了95万元为老人买了一套房子。春节快到了，她买了春联和祝福，小心翼翼地用透明胶带粘在门上。“我把这些放在门上，这意味着房子有主人。”。红色背景上的黑色春联上写着:“当人们赚钱的时候，他们是富裕的，当他们希望的时候，他们总是安全的。”。

我听说是一个记者来了。张颖突然抽泣起来，并迅速将媒体关注该社区的消息告诉了村民王林。

王林是长春一家办公室的退休职员。现在，他只为自己的处境感到羞耻，他害怕被朋友欺骗。王林说:“我加入了一个吉林同乡会。估计这个社区有几百个吉林人。”

坏消息，假日房地产，突变和非法建筑

从张生家的阳台往外看，你可以看到房地产的前营销中心。巨大的建筑，船檐尖角刺破蓝天。入口处有“国茂皇家精品酒店”的招牌。

在这个宏伟的营销中心，、陈勇、李、、...来自全国各地的买家都受到了热烈的欢迎，听着销售人员描述迷人的美好未来，签下认购书，并毫不犹豫地攒钱在海南建造一个温馨的度假和老年之家。

透过落地玻璃，你还可以看到错落有致的沙盘，就像今天建造的住宅区一样。现在这里的门是关着的，这与过去的兴奋相反。散落的剩余饭盒扔得到处都是。在门口的保安亭里，没有水的厕所乱七八糟。在阳光下，一群苍蝇嗡嗡地飞来飞去。

记者试图进入，但被两名工作人员拦住。给出的解释是:“保护现场。”

绕过营销中心的大门，你可以看到酒店关闭的建筑工地。游泳池的瓷砖已经贴好，各种建筑材料散落在地上，如此安静，你可以听到你的脚在泥上沙沙作响。

根据1月12日发布的《陵水黎族自治县人民政府关于接管非法占用土地的违法建筑物的通知》，政府将没收公司在非法占用土地上修建的符合土地利用总体规划的建筑物和构筑物，并要求有关人员在接到通知之日起三日内清理物品和撤离所有人员。

一份书面通知让世界各地成千上万的购房者面临着“买违章建筑、买违章房屋”的两难境地，从而打破了海南岛。

当我切断水和电的时候，我不知道未来在哪里

买家告诉记者，1月12日，当地政府强行断水断电，给已经入住的买家的生活带来了极大不便。

“我们不仅没有饮用水，甚至连厕所都不能冲。”在张生的家里，有很多从外面购买的瓶装矿泉水，茶几上还有一支未燃尽的蜡烛。

在小区里，记者还看到了一辆运水车。接受水的买家说，当地政府在水和电被切断后发出了紧急通知。

"政府安排的应急电源也是间歇性的."另一位购房者告诉记者。

为什么要采取措施切断水电？

记者看到，贴出的《关于国茂污泥处理项目不当停留的公告》写道:以前社区使用的供电系统是非法安装的，是非法开发商生产的。未通过验收测试，电梯等设施未通过消防安全验收。保证安全；供水系统为非法开发商挖的井供水，这些井未经测试，不适合饮用。为了便于疏散，县政府安排了临时供水和供电应急系统。

这是什么样的项目？你能吸引全国各地的人来买房子吗？开发商没有卖房子的“五证”，只有认购书。为什么敢买房子？

出乎意料的是，受访者的回答高度一致:“因为这是海南省2016年和2017年的重点项目”。

当时，买家相信他们所看到的:房地产入口处的国茂大道建筑精美，项目宏大，有五星级酒店和儿童酒店。在网上，我们可以看到政府领导来实地视察...

一对来自吉林的夫妇说，该项目在中国东北召开了购房会议，他们在家乡吉林看到了该项目的广告。他们认为:“这么大的宣传活动一定得到了政府的认可。”

住宅物业数据显示，目前已建成9栋2200户左右的高层建筑和201栋联排别墅，591户提前一年办理了物业手续并缴纳了物业管理费。

房主更担心下一个问题:他们花了数百万美元买的房子的未来在哪里。

非法的高层建筑和别墅是如何建造的？

这些非法出售的房子是如何建造的？封面新闻描绘了这个社区的建设过程。

2015年6月27日，刘在《国际泥浆健康园项目投资意向书》上签字。作为公司董事长，他所代表的辽宁国茂投资集团有限公司与海南省陵水黎族自治县人民政府进行了合作，并承诺提供资金、技术和人才来促进项目的发展。

根据海南省清水湾官方网站的描述，刘出生在辽宁省宽甸县偏远山区的一个普通农家。他创业20多年，决心建立中国最大的房地产集团。一位熟悉他的人告诉记者，刘在中国东北开始了他的项目。辽宁省本溪市桓仁满族自治县被认为是当地的商业名人。

刘在中国东北闯出一片天地后，把投资的目光投向了海南。

2011年3月，他投资3000万元人民币收购原海南大金元实业发展有限公司..2011年11月和2012年5月，“海南国茂实业投资有限公司”和“海南国茂泥浆处理工业发展有限公司”分别注册成立，投资1000万元和3000万元。官方网站形容这种布局是“利用海南国际旅游岛的东风，抓住发展机遇。”

这样，泥浆处理项目于2015年签署后，于2016年全面启动，室内装修于2018年进行。

一位知情人士在海南国茂告诉记者，该项目于2016年12月19日开工建设。“县委、县政府明确指示，具备开工条件的土地应在2016年12月31日前开工，相关职能部门未提出异议。”同时，知情人士还表示，她只在海南工作了一个月，对海南的了解并不全面，但她和刘从小就认识。

2016年和2017年，该项目被列为海南省重点项目投资计划。2017年2月，海南国茂实业投资有限公司承诺陵水黎族自治县2017年投资计划3亿元，并保证按要求完成年度投资计划。

许多购房者告诉记者，他们已经在2017年初支付了首付款，并在收到房子时支付了全部金额，但没有签署购房合同，只签署了认购协议。

根据国茂清水湾官方网站，国茂清水湾国际旅游健康度假区位于海南省陵水清水湾，总面积约12583亩。国茂清水湾以“生态地产+文化旅游”的规划理念，整合文化旅游景点、健康体育公园、大型泥地疗养院、五星级亲子度假酒店、风情商业集群和高尔夫球，打造多彩城市。国茂清水湾一期起点面积约350亩，拥有高层景观和雨林独栋别墅，商业设施47000㎡，涵盖五星级温泉酒店、泥浆疗养俱乐部、疗养学生度假别墅、露天温泉等。

土地的性质正在悄悄地改变它的面貌

事实上，在项目大力建设和出售时，刘只有《国有土地使用证》用于“农业综合开发”。农村综合开发用地如何变成商品房？建造别墅和酒店？

记者浏览了一系列文件，试图从中找到答案。

2017年5月10日，陵水县发展和改革委员会下发的《海南省企业固定资产投资项目备案通知》中，提到泥浆疗法项目总用地面积为448，293.54平方米，包括星级酒店、泥浆疗法温泉体验中心、旅游度假住宅等项目。在这份文件中，提到了“星级酒店和旅游胜地”。

2017年9月21日，根据县国土资源局《关于印发陵水县第2017 -16号地块规划设计条件的函》(临国资函[2017]235号)，原住房建设局称该地块占地面积56，829平方米，土地用途为二类居住用地。

另《关于印发陵水县第17号地块规划设计条件的函》(临国资函[2017]234号)提到该地块面积为42096平方米，土地用途为商业。

记者向湘南国茂公司确认，2017-16号地块为高层建筑和别墅地块，2017-17号地块为泥浆疗养院和皇家酒店的一部分。

通过这一系列官方文件，不难看出“农业综合开发”用地似乎正在慢慢向旅游度假住宅、二级住宅用地和商业用地方向转变。

曾经，该项目的开发商是当地政府的客人，该项目是海南省的重点投资项目。在海南省发展和改革委员会发布的《海南省2016年重点项目投资计划》和《海南省2017年重点项目投资计划》中，列入了“陵水国茂国际泥浆养生度假村”。

四年五票，县政府和开发商的角力

一方面，在官方文件中，土地的性质似乎在悄悄地发生变化。一方面，该项目不断受到行政处罚。

自诞生之日起，县政府和开发商就一直在角力，张生买的房子就是在当地行政部门的惩罚下建造的。

当地政府在《致陵水国茂清水湾所有购买者的公开信》中提到，2015年、2016年、2017年和2018年，陵水县国土资源局连续五年向海南省国茂市下达行政处罚决定。住房和建设局还发出了《责令停止违法行为通知书》和《停工通知书》。

记者通过天眼搜索发现，2017年6月13日，该公司被当地国土资源局罚款5000多万元。

在当地国土资源局出具的行政处罚决定中，处罚依据如下:自2016年12月10日起，海南国茂未取得合法的土地使用手续，擅自占用土地建设陵水国茂(原名国茂)国际泥浆健康学生休闲旅游度假区项目。根据土地利用总体规划，没收在非法占用的土地上修建的总建筑面积为90，923.55平方米的建筑物和构筑物。非法占地总面积335，583.2平方米，罚款50，337，480元。

这5000多万元的罚款让国茂、海南把当地国土资源局告上了法庭。

当时了解此案的业内人士向记者回忆说，海南国茂一审判决败诉后，海南国茂律师向上一级人民法院提起上诉。

"奇怪的是，海南国茂要求撤回上诉."这位不愿透露姓名的知情人士表示，由于担心与政府的关系过于紧张，海南国茂任命了一名公司副总经理来监督该律师，他必须撤回上诉，并得到二审法院的裁决才能撤回上诉。

该人士分析称:“如果不能与政府达成和解并达成一些共识，单方面撤回上诉对公司非常不利。”

《被采访》的买家认为:“没有政府的默许，公司不可能在几年内建立一个社区，然后把它卖给全国。”

海南国茂一位知情人士透露，海南国茂一直在努力申请房屋建筑和销售资格。他们认为，未能取得符合售房条件的“五证”，是海南省实施“两停”政策的结果，客观上使审批工作停滞不前。

“两次暂停”是指2016年2月，根据《海南省人民政府关于加强房地产市场监管的通知》(傅穹[2016]22号)，海南省商品住宅存量消化期超过省平均水平的市县被暂停。新增商品房(含酒店式公寓，下同)和产权式酒店用地的审批(含农用地转用和征地审批、土地供应审批，以及非商品住宅用地的供应已改为

“两个暂停”是为了消化商品房存量。此后，海南于2016年7月和12月发布文件，要求实施“两个暂停”，并不断加大对商品房的解构力度。一年后的9月，海南继续下发文件，要求深化“两个暂停”，促进房地产业平稳健康发展。

官方回应

针对采访记者提出的问题，陵水县委宣传部于1月25日给予了书面答复。

01

国茂国际泥浆健康园和清水湾

这是一个项目吗？

▼

开发者窃取了这个概念

“国茂清水湾”是违法的

封面新闻:从外观上看，“国茂清水湾”是“国际泥浆健康度假村”的一部分。他们是同一个项目吗？

陵水县委宣传部:“国际泥浆养生园”和“国茂清水湾”都不是项目，是开发商抢了概念。国茂公司实际上没有实施“泥浆回收”项目。

在陵水县发改委，“海南陵水国茂国际泥浆养生度假村”项目已备案，“国茂清水湾”项目未在发改委备案。“国茂清水湾”房地产开发项目未经申报和批准，非法进行。“国茂清水湾”房地产开发项目构成违法用地和违法建筑，所有地上建筑均为违法建筑。

02

一个社区可以用不完整的程序来建立

为什么不能早点停止？

▼

纪律检查委员会

相关责任人已被追究责任

封面新闻:在没有五个证书的情况下，这座建筑是如何从无到有并出售给公众的？过去数年，有关部门有否忽略监管或渎职？

陵水县委宣传部:2018年4月，陵水县纪委监督委员会针对国茂清水湾项目违法用地、违法建设、违法销售监管不力等问题，依据法律法规，对县国土资源局、住房建设局、房管局等县政府职能部门及颍州镇委、镇政府相关领导进行了责任追究。

目前，县纪委监察委员会继续对不符合县委、县政府整改要求的相关单位负责人进行进一步检查和调查，并将按照纪律和规定严肃处理。

针对“国茂清水湾项目”的非法销售、非法占用农用地和弄虚作假行为，国茂公司相关责任人员已被公安机关依法立案调查。

为避免给购房者造成不必要的损失，陵水县已向陵水国茂清水湾的所有购房者发出了一份带有公开信的通知，希望购房者积极配合政府对被没收的房屋进行清理和控制，并尽快与开发商国茂公司协商或提起诉讼，解决购房和债权债务纠纷，依法维护自己的权益。

03

地方政府部门

这个项目剩下的问题将如何处理？

▼

协调国茂公司退房退款事宜

封面新闻:当地政府部门将如何处理项目的遗留问题？

陵水县委宣传部:陵水县委、政府成立了以县委书记麦、县长李锋为执行第一副组长的专项处置领导小组，对清水湾工程进行了全面检查并依法处置。相关职能部门将积极配合国茂公司办理退房退款。

同时，相关职能部门将严格执法，坚决依法行政，全面制止向违法建筑和施工现场非法供水、供电，并采取查封违法建筑等强制措施，收回被没收的土地和建筑物。

届时，如有扰乱公共秩序、寻衅滋事、妨碍执法人员依法执行公务等违法行为，由法定执法部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；凡构成妨碍公务或其他犯罪的，将严格依法追究刑事责任。

(除了刘，本文中的其他人都叫化名。(

来源：新浪直播网