李克强在国务院第二次廉政工作会议上的讲话

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廉政建设、坚持廉洁自律、建设一支廉洁勤政为民的公务员队伍，是国务院每年专项安排并不断推进的重点任务。这次会议的主要任务是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届三中全会上的重要讲话精神， 按照十九届三中全会和《政府廉政工作报告》的要求，总结去年政府系统廉政建设工作，研究部署今年的重点工作。 刚才国家税务总局和广东、四川省政府的主要负责同志都作了讲话，讲得很好。接下来，我将发表一些意见。

一是深化政府系统廉政建设和反腐败工作，为保持经济社会持续健康发展提供有力保障

过去的一年是新政府履行职责的第一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，政府系统深入贯彻从严治党的部署和要求，紧密结合政府工作实际，采取有效措施，廉政建设和反腐败工作取得新进展。第一，深化改革，转变工作岗位，可以促进廉政建设，激发市场活力。有效降低权威、规范权力运行是推进反腐倡廉的内在要求，也是市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用的基本条件。在政府机构改革中，我们注重优化机构设置和职能配置的结合，注重职能转变。与此同时，我们将进一步推进简政放权，实行全国统一的市场准入负面清单制度，取消一批行政审批项目下放，全面实施“双随机一公开”监管，强化公平公正监管，推进“互联网+政府服务”。增加政务公开。中国的商业环境显著改善，国际排名大幅提升。去年，新办企业平均超过1.8万家，新办外资企业增长近70%。在经济下行压力加大、国际环境极其复杂的背景下，很难从市场上获得这样的业绩。今年以来，这两个方面继续保持快速增长势头。这些改革措施的实施，对保持经济运行的稳定和稳步发展起到了关键作用，也从源头上遏制了寻租腐败的发生。第二，严格的反腐败纪律促进了政治风格的转变。认真贯彻中央八项规定及其实施细则的精神，坚定不移地纠正“四风”，特别是形式主义和官僚主义。巩固国务院“三章法”成果，继续减少“三公”经费。严肃查处各种违法行为，惩治一批腐败分子。第三，完善制度，加强监管，促进公共资本资产安全高效使用。全面启动预算绩效管理改革，提高预决算公开程度。加强对国有企业和公共资源交易的监管。充分发挥审计监督作用，促进增收节支，挽回近5000亿元损失。第四，强化激励机制，严格要求“推进改革”对其发展政策和部署负责。开展国务院第五次大检查和专项检查，加大激励和约束力度，对工作成绩显著的地方和部门给予表彰和政策激励，对不作为和乱作为严肃问责，对安全生产、食品安全、环境保护等重点领域的失职行为进行查处和问责。政府系统廉政建设和反腐败工作的深入推进，有效提升了政府公信力和执行力，有效促进了经济社会持续健康发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，政府系统廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足。一些地方、部门和单位贯彻从严治党的要求不力，思想涣散，纪律涣散，作风松散。形式主义和官僚主义突出，重言论轻行动是不现实的。空有许多耗费精力的文件和会议，许多名称复杂的检查和检查，以及许多肤浅的痕迹管理，基层被层层压得喘不过气来。少数干部不为自己的不作为负责，拖延工作，支吾搪塞，遇到矛盾和问题就推诿，有的甚至弄虚作假。政府职能转变还不到位，市场准入和行政审批还存在太多限制，公平竞争、公平监管和公共服务还存在诸多不足。企业和群众对办事难、慢、乱收费、乱罚款仍有许多意见，有些地区经营环境差。规范权力运行的制度不健全，政务公开有待加强。滋生腐败的土壤尚未根除，腐败在一些地区频频发生。近年来，危险化学品爆炸、火灾等重大安全生产事故频发，造成重大人员伤亡和财产损失，暴露出安全生产领域的诸多薄弱环节。政府系统在建设廉洁政府和反腐败方面还有很长的路要走，必须坚持不懈地抓。

今年，中国的发展面临着更加复杂和严峻的环境，我们应该做好充分准备，努力奋斗。年初以来，随着RRR减赤、减税等政策措施的早日实施和近期宏观政策信号效应，市场预期明显提高，经济运行总体稳定，特别是3月以后，出现了许多积极变化。第一季度，国内生产总值同比增长6.4%，超过了我们最初的估计。最近，国际货币基金组织发布了一份报告，再次下调了对世界经济增长的预测，但提高了对中国经济增长的预测。我们应该看到经济的积极变化，增强信心，但不要低估困难，更不要盲目乐观。随着世界经济增长总体放缓，保护主义加剧，中国发展面临诸多困难和问题，中国经济承受下行压力并不容易。目前，积极因素在增加，但不稳定和不确定因素也在增加。中国经济平稳运行态势不稳定，下行压力不容忽视，区域趋势继续分化，特别是一些基层财政困难，许多突出矛盾和问题亟待解决。我们要坚定不移地按照中央经济工作会议和《政府工作报告》的部署，狠抓各项工作，坚持推进发展、反腐倡廉，确保全年经济运行在合理区间，切实深化廉政建设和反腐败工作。

做好党风廉政建设和反腐败工作，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神，不要忘记自己的首创精神，牢记使命，树立“四种意识”， 增强“四个自信”，坚决实现“两个维护”，坚持稳步前进，深入贯彻从严治党的要求，在扎实发展中赢得反腐败斗争的压倒性胜利。 综合治理腐败，深化标本兼治，大力加强廉政建设，加快政府职能转变，提高效率，弘扬优良作风。强化职责将担负起确保今年经济社会发展主要目标任务完成的责任。

二是加强纪律和纪律，坚决落实减税、减费等重大决策安排

今年的《政府工作报告》已经全国人大批准，具有法律效力。各级政府要依法履行职责，突出重点，抓重点，抓好各项目标任务的落实。实施大规模的减税和减费，是激发市场活力、应对经济下行压力的关键政策，是促进经济结构转型升级的重大举措，也有利于减少空的寻租势力，促进廉政建设，具有多方面的意义。在这方面，市场期待和社会关注。然而，要很好地实施这些政策并不容易。要调整利益格局，优化财政收支结构。各级政府都有必要闭关自守。各地区、各部门要加强协调，形成合力。各级干部也要转变作风，积极行动，做大量深入细致的工作。这是一场硬仗中的硬仗。我们必须坚持高度负责的精神，采取务实的态度，努力工作，坚决把减税、减费的政策落到实处。

首先，要努力落实减税政策，确保企业有明显的感觉。在众多支持企业发展的方式中，减税一般能使各种所有制企业受益，这是最直接、有效、公平和包容的方式。企业可以根据税收制度的统一调整自动享受税收优惠，无需运行部门或项目，这也可以有效减少寻租腐败。此次减税应实现“三包”，确保制造业税负明显减轻，建筑业、运输业等行业税负减轻，其他行业税负只减不增。由于服务业的原税率相对较低，这次没有下调，但一定规模的减税也可以通过实施加扣政策来实现。总之，包容性减税和结构性减税相结合，可以确保所有行业的税收负担只会减少而不会增加。大规模减税是促进经济结构调整和优化的战略性措施。这也有利于“放水养鱼”，培育金融资源，增强发展潜力。这是一项具有多重好处的重大改革。

减税政策宣布后，市场预期明显改善，并得到市场的积极响应。前一段时间，我去当地调研，看到一些生产企业的相关人员正在接受如何填写新的增值税发票的培训。企业普遍反映减税会大大降低成本，增加利润，有些企业的利润甚至可以增加10%以上。他们准备用减税的“真钱”来增加研发投资和扩大就业。减税政策对市场预期的引导也很明显。今年1月和2月，规模以上工业企业增加值同比增长5.3%，3月突然增长至8.5%，也是2014年8月以来的最高月度增幅。减税预期发挥了重要作用。虽然增值税改革是在4月1日实施的，但真正的减税效果要到5月份才能知道，并且将持续观察到年底。我们现在担心的是减税政策能否全面实施。如果实施不好，企业将不会明显地反映效果，感受不深，这可能导致市场预期的逆转，进而影响经济的平稳运行。各有关部门和地区要把减税作为工作重点。实施减税政策，税务部门应发挥关键作用，但这不仅是税务部门的事，也是各地区、各有关方面、各有关行业的事。特别是减税能否真正减少，取决于地方政府的努力，因为减税对地方财力有很大影响，这是对地方工作的一个很大考验。为确保各行业税收负担不增不减，部分行业税收负担明显减轻，各部门应加强监控，认真结算，协调衔接，共同推进减税政策的实施。今年用于减税的资金不是通过扩大赤字和增加债务来筹集的，而是通过中央政府增加特定国有金融机构和中央企业上缴的利润以及振兴财政存款来筹集的。确保这笔巨款在一年内落实到市场主体是必要的，但很可能有人会视之为“唐僧肉”,追逐暴利，这是绝对不允许的，市场主体绝不会觉得减税的好处变成了“空是中国的城堡”,看不见。如果是这样的话，将极大地损害政府的公信力，严重干扰市场的良好预期。因此，我必须在廉政工作会议上强调这一点，因为这与积极行动、防止腐败和寻租密切相关。各地区、各部门都要高度重视，不能只是口头上说为企业创造了很多条件。如果企业期望减税来增加利润，但他们不考虑最终账目，说更多的好话是没有用的。各地区、各部门要把更多的精力放在推进减税政策的落实上，对那些搞弹性、打折或改变乱收费模式来抵消减税效果的，要一起发现，一起查处，决不姑息。

第二，要认真落实降低社会保障率的政策，确保企业负担明显减轻，职工待遇不受影响。自2015年以来，国务院已经分五次或分阶段降低了社会保障率，但与国际水平相比，中国的社会保障率仍然偏高。当企业感到负担沉重时，就会想方设法逃避费用，这也导致了一些不公平甚至权力寻租的问题。此外，在一些地区，社保基金仍有较大结余，使用效率不高。降低社会保障率有利于企业特别是小微企业的发展，有利于增加就业，有利于公平支付和扩大保险覆盖面。根据有关部署要求，这项改革将于5月1日正式实施，各地区、各部门必须认真贯彻执行。目前，小微企业是就业的主要渠道，他们担心社会保障缴费的负担能否减轻。因此，我们必须坚决做到“两个务必，一个必须”，即不能增加小微企业的实际缴费负担，也不能自行集中支付历史欠费，使企业特别是小微企业的社会保障缴费负担大幅下降。目前，虽然部分省份企业职工基本养老保险基金的收入不足以满足当期的支出，但全国范围内收入大于支出，累计结余近5万亿元。我们还有近2万亿元的国家社保基金权益战略储备，并将继续转移部分国有资本充实社保基金。应该说我们有比较强的支付保证能力。经过精算分析，养老保险费率的降低不会影响员工的待遇，保证了养老金的按时足额发放，也不会影响养老保险制度的正常运行和可持续性。如果有些地方出了问题，我们首先要自己想办法，不要盯着中央调节基金或者中央财政。当然，对于困难比较大、工作做得好的地方，中央政府也会给予适当的支持。今年，企业职工基本养老保险中央调节基金规模超过6000亿元，可以帮助一些地区弥补养老基金的支付缺口，但我们不想用它来弥补那些当期收入不能满足支出的地区。应该指出的是，在减少社会保障缴款后，计算金额就足够了。如果差距仍然很大，就意味着可能会出现管理不善、不作为甚至腐败等现象。社会保障基金是人民的救命钱，不得挪用和贪污。

第三，要开源节流，平衡预算，确保民生等重点支出。今年，企业税收负担和社保缴费将减少近2万亿元，这对企业来说是一个很大的利好，但各级财政部门将承受压力。增值税是一种共享税，应由中央和地方政府共同承担。要统筹兼顾，弥补减税造成的收入与支出的差距。中央政府想了很多办法，各地区也要想办法，不仅要节流，还要开源，要盘活存量，真正用实，要精打细算“财源”，要挖潜盘活各种资本资产，要多渠道筹集资金，弥补收入的减少。例如，各地仍有许多政府大楼和大厅，其中一些已经租出并运营良好，但收入没有列入预算；也有一些单位的财政资金已经存放了很长一段时间，他们容易对自己的帐户利息，这已经成为部门的利益，这不仅没有表现，而且很容易带来廉政风险。所有这些都可以通过某种方式实现、恢复和转移。地方政府在这方面有很多工作要做。虽然三月份全国人大通过了减税和减费的改革措施，但这些措施已经被各省(区、市)政府采纳。一些省份反映，该省的人民代表大会已经召开，可能难以平衡预算。然而，没有出路。地方政府拥有资产和财政资源，他们有办法调整和平衡between/きだよ/.从今年第一季度的财务运行来看，非税收入同比增长11.8%，这是一段时间以来的高增长率。有合理的因素，但不排除有不规范的行政收费，甚至是乱收费。当然，如果通过调用政府系统内的股票基金来增加非税收入，这是可以的；但是，如果把非税收负担强加给企业，那将是违法的，甚至会导致腐败。必须强调的是，无论财政资源多么紧张，我们决不能为了平衡预算而制定一个收取任意费用的小计划。各级政府应率先向内，收回所有长期存款，盘活和实现长期低效的政府经营性资产，坚决削减不必要的支出。同时，要保证民生支出、工资支付和政权运行，这些都必须保证到位。

第四，我们应该勤俭节约，并制定周密的计划，过紧日子，从而大幅降低行政成本。今年，我们建议中央政府一般开支削减5%以上，而“三公”经费削减3%左右。事实上，除了重点和刚性支出外，中央预算的一般支出已经减少了10%，一些部门和单位也主动加大了对“三公”经费的削减。这反映了各部门的自我加压精神，反映了政府自身的节约和潜力，各级政府都应厉行节约，大力减少一切不必要的行政开支。所有的办公室运作、后勤支持、会议旅行、官方接待和出国都应该简单、节俭，避免奢侈。此外，改善系统应该是标准化的，具体的项目应该是明确的，并长期坚持。要严格执行财经纪律，坚持预算公开。各部门的收入都要纳入预算，要公开，坚决杜绝多账多账。严格执行预算是必要的，任何部门都不能违反预算规定，乱开口。要大力规范政府采购，节约支出。针对政府采购高质量低价格、低效率甚至隐性扣除等突出问题，有必要进一步改革和完善政府采购制度，提高采购透明度，严惩腐败。

第五，我们应该更加努力实行简单管理，不断优化经营环境。通往简的大道，简很容易走。权利不能任性，使用权必须标准化。历史上有许多证据表明，恼人而严厉的监管将不可避免地导致停滞和贫困，而简单的治理将带来发展和繁荣。改革开放以来，特别是十八大以来，我们坚持以市场为导向的改革方向，不断推进“配送服务”改革，极大地激发了市场活力和社会创造力。在新形势下，有必要进一步解读“简”字，实行简化行政的方式，摆脱烦恼和苛刻的弊端，实行公平政策，打开方便之门，搭建公平平台。这也是创造以市场为导向的合法商业环境的必然要求。一方面，它通过降低税费减轻了企业的负担和压力；另一方面，通过优化经营环境，为企业增添活力，促进经济持续健康发展。要进一步减少政府微观管理事务和具体审批项目，从源头上坚决铲除滋生腐败的土壤。然而，“简”不是政府的放弃和放任，而是释放力量，加强市场监管和公共服务，更好地履行政府职能。市场监管也要体现“简单”的精神，不能复杂繁琐。规则和标准越简洁和透明，遵守和执法的成本就越低，市场竞争就越公平和公正，否则就可能发生大量腐败。相关部门要抓紧制定全国不同领域的统一监管规则和标准，地方政府尤其是市县政府要重点加强公平监管。要大力优化政府服务，牢记人民政府的宗旨是服务企业和人民群众，创新服务方式，提供更加便捷高效的服务。

上述问题突出了当前要抓的重点，必须与党风廉政建设和反腐败斗争紧密结合起来。

第三，深入贯彻从严治党的要求，以更加有效的措施做好政府系统的反腐败工作

廉政建设始终在进行中，我们必须持之以恒，持之以恒。各地区、各部门要强化政治责任，完善工作机制，狠抓责任落实，推动廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

首先，我们必须大力加强政治建设。各级政府及其工作人员要深化学习，在新的时代背景下贯彻落实习近平同志的中国特色社会主义思想，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度的思想政治一致性，严格遵守政治纪律和制度，坚决执行党中央、国务院的决策部署，确保政令畅通。要严格执行中央八项规定及其实施细则的精神，不断整顿“四风”。按照党中央的统一部署，认真开展“不要忘记自己的首创精神，牢记使命”的主题教育。加强政治建设的要求是具体的，而不是抽象的。对于各级政府来说，关键是要有所行动、有所作为，完成保持经济社会持续健康发展的主要任务，切实履行好法律职责，确保第一个世纪的目标如期实现，为实现第二个世纪的目标开好头。我们必须全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本战略，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，努力促进经济发展、改善民生、维护社会整体稳定。

第二，必须严格履行廉政建设的主体责任。政府系统党组(党委)要切实担负起从严治党、推进廉政建设和反腐败的主要责任。坚持把党风廉政建设和经济社会发展同部署、同促进、同考核结合起来，做到两手都要硬。实行简单管理，降低税费，推进“配送服务”改革，旨在减轻企业压力，激发市场主体活力。这些不仅是经济建设，也是廉政建设，这有利于根除滋生腐败的土壤。它们旨在促进持续和健康的经济和社会发展，必须协调一致。对反腐败工作不力、失职渎职、不落实经济社会发展政策、不完成既定目标任务的，要坚决追究责任。各地区、各部门、各层次的领导干部都要负责任，各尽所能，各尽其责，决不能推卸责任，利用自己的优点。他们应该是无所事事的“法院傀儡”和混日子的“和平官员”，更不要说“一刀切”、“偏激”和“扩大化”的免检政策，这样会损害企业和群众的利益。要完善行政问责制度，对整改不到位的要通报处罚。同时，要加快完善尽职豁免机制，各地区、各部门要抓紧制定具体的规章制度和操作措施，保护干部的积极性。党员和各级领导干部要带头廉洁自律，严格要求身边的亲属和工作人员，绝不允许有特殊情况。古人说:“如果你不卖公共产品，你将为全体人民。”。公共工具是不能出售的，滥用权力谋取私利也是不允许的。公共权力只能用于造福普通民众和国家发展。

第三，要严格防范重点领域的不正之风和腐败现象。加强审计监督，严肃查处公共资金、资产和资源领域的腐败和违法行为。大力整顿金融秩序，严厉查处内外勾结和利益转移等违法行为。认真查处变相提高融资成本的行为，如存贷挂钩、搭售贷款、扣划贷款额度等，确保中小企业综合融资成本大幅降低，是中央经济工作会议确定的一项重要政策措施。既有金融机构自身利益的问题，也有监管融资费用的问题。要彻底治理与行政机关暗中勾结、依山吃山、切断利益链条、打破服务垄断的“红顶中介”。坚决查处各种乱收费、乱罚款、变相涨价等增加企业负担的行为。推进项目招标、政府采购、土地使用权和采矿权转让、国有产权转让等。成为统一的公共资源交易平台，实现公开、透明和在线监管。要高度重视扶贫、就业、医疗保险、救济等重点领域民生资金的管理和使用，坚决纠正群众中的不正之风和腐败现象。目前，医疗保险中存在一些欺诈行为，这些行为实际上是由内而外联系在一起的，必须予以严格防范和坚决打击。

第四，必须加强安全生产。各地区、各部门要坚持生命至上，牢固树立安全发展理念，时刻收紧安全生产的防线，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。要从近期事故中吸取教训，博采众长，做好源头防控，加强危险化学品、消防、煤矿、非煤矿山、交通运输等重点领域安全隐患的排查治理。我们高度重视防汛抗洪和森林草原防火，严格防范各种重大自然灾害。要严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任和部门监管责任。做好机构改革后安全监管职责的衔接，完善管理体制和工作机制，及时发现和推动解决工作中存在的实际问题，确保监管到位、有no/きだよ/file.进一步完善应急措施、决策和指挥机制，加强防灾、救灾和减灾基础设施建设，提高综合应急救援能力。要严肃查处各类安全生产违法违规行为。对生产安全事故的责任人和责任单位要严肃追究，对腐败分子要严惩不贷。它关系到人民的生命安全，是必须遵守的底线。

第五，我们应该勤奋努力。“做官的关键是诚实和勤奋”。在政治上讲诚信是腐败，坐以待毙，不拿工资，拖延党和人民的事业，也是腐败和不能容忍的。官员不能害怕事情，但官员必须有利于一方。各级政府及其工作人员都要有“为官不为耻”、“闲散不为薪”的责任感和荣辱观，勤恳尽责，扎扎实实地做好工作。我们必须坚持在不同层面实施高标准，并在每个环节和层面上全力以赴。我们绝不能满足于“几乎做到”，并在不同的水平上进行降低和折扣。各地区、各部门要按照职责分工，进一步细化工作措施，明确时限和质量要求，层层落实责任，按月、按季检查进度，并督促落实。能够采取的措施应该尽快采取，能够发挥作用的应该尽快发挥作用。为加强政策执行的跟踪和效率，国务院办公厅将建立“双百”监督联络点制度，与“百户企业”和“百户县乡”建立双向直接沟通渠道，跟踪了解“最后一公里”政策措施的落实情况，直接听取基层意见和建议，及时发现问题，点带面推进解决。要加强和规范监督，采取暗访方式了解真相，推动政策落实。你不能只是下去见相关的领导，甚至是一层一层地问候他们。回来后，你可以修改下面写的报告，并在纸上大惊小怪。这种监督不但没有必要，反而增加了基层市民的负担。我多次表扬过国务院办公厅的同志，跟大卡车司机跑了五天，他们都很清楚怎么收费，哪些环节跟卡有关，哪些环节硬件不顺畅。反映的许多问题是普遍的。国务院“互联网加监管”平台已经投入运行，要充分发挥平台作用，提高监管质量和效率，减轻基层负担。工作中要严格避免形式主义和官僚主义。在《政府工作报告》中，我向全社会做出了承诺。今年，国务院及其各部门将把文件数量减少三分之一以上。他们必须信守承诺，地方政府也应该这样做。他们决不能仅仅通过签发文件来促进他们的工作。对于党中央、国务院的决策部署，各地区、各部门要根据实际情况创造性地贯彻执行。公务员，尤其是基层干部，工作非常努力，所以他们在履行职责时应该确保自己的工作条件和合理的收入和待遇。同时，我们也要关心他们的成长和发展，鼓励他们公正、诚实地行使自己的权利，勤奋、廉洁地工作，不断创造新的成就。

做好党风廉政建设和反腐败斗争，是一项重大责任和艰巨任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，艰苦奋斗，扎实工作，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年，为全面建设小康社会、夺取新时期中国特色社会主义伟大胜利做出新的贡献。

来源：新浪直播网