财经观察：超级都市如何自我优化——东京城市发展启示

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受老龄化和低生育率的影响，日本的总人口正在减少。尽管如此，首都东京的人口仍在继续增长。人口向东京的集中不仅带来了活力和财富，也带来了各种社会和经济问题。如何布局城市，如何挖掘城市功能，已经成为超高人口密度城市东京自我优化的发展经验。

日本内部事务和通讯部发布的统计数据显示，2018年，日本47个县中有40个县的人口下降，而东京的人口增长率最高，这表明日本人口继续向大城市东京靠拢。目前，东京人口约为1380万，占日本总人口的近11%；以东京都为中心的大都市区人口接近4000万，占日本总人口的三分之一。

人口向大城市集中是由于经济规律，因为大城市有更多的机会、更好的福利和更好的公共基础设施。从全球来看，即使是已经完成城市化的日本、德国和美国，也普遍呈现出大城市人口进一步趋同的特征。

在日本，人口的自由流动是东京人口持续膨胀的重要原因之一。举例来说，当伊藤先生决定从仙台搬到东京居住时，他只须到有关机构办理出入境登记手续，便可完成“居民票”的地址变更。之后，伊藤将在东京纳税、投票并享受公共服务。虽然日本人也有户籍，但当涉及到出生、结婚、离婚、赠与、继承等时，他们只需要出示它作为证明。这种政策设计导致人口不断流向大城市。

事实上，自第二次世界大战以来，特别是在20世纪50年代和60年代经济快速发展时期，东京的人口一直在增长。随着人口的迅速涌入，东京已经成为世界上人口最密集的城市之一，交通拥堵严重，环境恶化，公共设施不足。

面对大城市的各种严重疾病，日本于1956年颁布了《首都圈维护法》，扩大了东京的范围，提出了首都圈的概念，并在涩谷、新宿和池袋建立了“副首都”。1982年，日本创建了三个“副首都”，包括上野和浅草。到1995年，东京有七个“副首都”。

在这些“副首都”，大型综合设施、公园、医院、大型商场、大型企业总部、酒店、公寓楼等一应俱全。“富杜新”通过便捷的交通网络与东京其他地区相连。

同时，东京也注重将首都的部分职能转移到周边地区，带动周边的琦玉、神奈川、千叶等地建设“新首都”。这些“新都”距东京仅30公里左右，通过轨道交通紧密相连，形成了一个拥有近4000万人口的“一都三县”首都圈。

此外，政府还转移了大学、研究机构和一些城市的职能。例如，20世纪50年代末至80年代，日本在首都圈郊区大力建设以住宅为核心、多功能的新型复合城市，并通过筑波科学城的建设将大量研究机构转移到当地。

这些措施使得东京不再受人口涌入的困扰。与20世纪50年代和60年代相比，虽然东京的人口增加了数百万，但是像交通拥挤和环境恶化这样的大城市疾病却很少。

相反，日本目前的问题是当地人口的过度流失。因此，近年来，日本政府通过“家乡税”帮助当地发展，增强了当地吸引力，吸引人们移民和返回。但这样做的初衷并不是因为大城市容纳不了更多的人，而是因为小城市正遭受着人口流失。

来源：新浪直播网