不再为一纸证明“跑断腿”——解读《国务院关于在线政务服务的若干规定》

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新华社北京5月1日电“断腿”再无证据——解读《国务院关于网上政府服务的若干规定》

新华社记者赵文君

《国务院关于网上政府服务的若干规定》自4月30日起施行。规定政府服务事项的国家标准应当统一，服务指南应当规范编制，实现电子许可证跨地区、跨部门共享和全国范围内的相互信任和认可。专家表示，新规定有许多亮点，给企业和群众带来了更多便利，有望实现“一个地方办理，一个地方承认”和“一个文件，一个国家承认”。

政府服务事项的统一国家标准

该条例旨在促进政府服务事项国家标准的统一和整个过程的在线处理。

中央党校社会与生态文明教研室教授胡表示，各地网上政务服务速度不断加快，已经形成了许多经验和模式。然而，各地的探索呈现出各自为政的特点，标准化和规范化建设有待提高。

胡表示，国家统一标准和全流程网上加工致力于解决上述弊端，将为企业和群众带来“一地加工、处处认可”、“一文一文、全国认可”等诸多便利。当然，这个目标的实现还需要突破一些障碍。例如，各部门、各地区需要按照中央统一部署搭建平台、机制和标准，需要硬件投入和软件更新。

南开大学法学院副院长宋表示，国家政务标准的统一，有助于厘清政务基准，做到一视同仁，区别对待。在整个在线处理过程中，“让数据跑得更多，让群众跑得更少。”下一步要清理现有政府服务项目，规范项目名称，逐步统一程序和实质性标准，明确办事的物质要求。

规范和规范服务指南的编制

按照规定，政府服务机构应当按照规范化、标准化的要求编制服务指南，明确政府服务事项的受理条件、服务材料、办理程序等信息。

胡表示，公布的指导意见往往根据不同政府服务提供者的理解，对资质、信息和程序提出要求，各部门和各地区之间存在很大差异。一些指导方针不具体和明确，而其他的过于复杂，这使得行政同行难以理解，并容易滋生中介机构和相关的混乱。

胡表示，要推进服务指南的标准化和规范化，遵循国家统一标准、法律设定要求、工作流程透明和信息互联互通的要求。“尤其重要的是，在过去，分散信息的主体必须树立新的观念，他们不应该把信息当作自己的资源，而应该通过共享信息和交换信息来提高自己的工作效率。”胡对说:

宋说，一些政府服务机构还没有公布处理某些问题的准则，如社会保障、公积金、户籍等。作为行政相对人，他们只能走到窗口去问一线行政人员，甚至每次都得到不同的答案，这无形中增加了行政机关的自由裁量权。

宋表示，政府服务机构应编制《服务指南》，明确政府服务事项的受理条件、服务材料、办理程序等信息，做到公共权力的自我约束，行政相对人的合理期待。服务指南应当真正具有“指南”的性质，表述清晰，便于行政相对人理解，涵盖政府服务的实质性内容，包括接受条件、服务材料的格式和内容、程序等。

在全国范围内实现电子许可证的相互信任和相互认可

条例建议国家建立电子许可证共享服务体系，实现电子许可证跨地区、跨部门共享，在全国范围内相互信任、相互认可。

胡表示，过去一些省份率先在本地实施电子许可证，但注册企业到其他省份开展生产经营活动时，遇到了当地监管部门不认可的问题，不利于为企业创造良好的经营环境和优化服务。就群众而言，在现实中，经常会发生为了在纸上证明而“打断他们的腿”的事件。因此，推广电子许可证有望解决这些问题。

“引入电子许可证是建设数字政府的要求，它反映了政府治理理念的创新、行政管理方法的改革和行政程序的重新设计。”宋对说:

宋说，电子许可证作为一种具有法律和行政效力的专业性、凭证性电子文件，日益成为市场主体和公民活动的主要电子凭证，是支持政府服务运行的重要基础数据。承认电子许可证和纸质许可证具有同等法律效力，有助于政府信息资源的共享和整合，有助于避免群众和企业重复提交认证材料。

“哪些政府信息可以共享，共享的范围和程序是什么，目前没有相应的法律依据，也缺乏全面统一的规定。”宋表示，今后我国政府信息共享应坚持功能共享、规范、有效、及时、完整、合法使用和安全的原则。政府信息应当共享，不共享的除外。政府各部门形成的政府信息资源原则上应共享，涉及国家秘密和安全的应按照相关法律法规执行。

[我想纠正错误]负责编辑:严松

来源：新浪直播网