国资委授权放权清单发布 李锦：把改革权利交给企业 激发国企活力

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人民网北京6月6日电(记者王宇鹏)6月5日，国务院国有资产监督管理委员会授权下放名单(2019版)(以下简称“名单”)正式公布，要求各地根据实际情况，积极推进本地区国有资本授权管理体制改革，制定授权下放名单，赋予企业更多自主权，促进激发微观主体活力与国有资本经营管理有机结合。

中国企业研究院首席研究员李进表示，《名单》切中要害，措施有力，以企业关注的重点为中心，通过授权和分权来激发微观主体的活力，充分体现了SASAC从管企业向管资本转变的改革方向，“脉数准确，针也准确”。

激发微观主体的活力

《清单》侧重于5大类35项授权和分权，包括规划投资和主营业务管理、产权管理、选拔和聘用、企业领导人薪酬管理、工资总额管理和中长期激励以及重大财务事项管理。“60%与改革直接相关。这是一个直接推动和加快国有企业改革的文件。”李进说道。

目前，国有企业改革已经进入深水区，如何有效推进改革？李进认为，改革的最终目标应该是如何增强企业和人民的活力。“我们不能束缚改革者的手脚，也不能为国有企业的改革设定一个框架。一切都必须经过批准，改革将难以推进，更不用说释放企业的活力了。”

在李进看来，大部分的取消和分权问题都涉及到企业的经营权，目的是使企业成为商业活动中独立的市场主体。

从“管理资产”到“管理资本”

《名单》完全取消了事先备案的程序，要求在实践过程中，除干部管理外，不得出现“事先备案”、“事先沟通一致”和“备案同意后实施”的情况。

国有资产监督管理委员会相关负责人表示，要实现授权和分权，必须最大限度地减少对企业生产经营活动的直接干预，更多地依靠公司治理结构来开展工作，并主要通过管理资本来履行投资者的责任。

“长期以来，改革的决策机构很容易成为SASAC，而企业是改革的执行机构。这份文件最大的价值，就是把改革的权力交给企业，把企业改革的自主权交给企业。”李进说:“逐步实现政企分开，政企分开，以产权管理为纽带，突出国有资本运营，最终实现SASAC从‘管资产’到‘管资本’的转变。”

改革的重点是“人”

《名单》适当分散了企业关注的人才选拔、薪酬分配、工资总额、奖金激励、年金计划、担保规模、债务管理等事项。李进认为，这份榜单的亮点之一就是关注人们，激发他们的热情。

《名单》指出，应支持中央企业所属企业按照市场化选人、承包经营、差异化薪酬和市场化退出的原则，通过公开选拔、竞争性招聘、公开招聘和委托推荐等市场化方式聘用职业经理人，合理提高市场化选人用人比例，加快职业经理人制度建设。

在薪酬方面，支持中央企业下属企业选择职业经理人的市场化薪酬分配制度，通过多种方式探索和完善中长期激励机制。

李进表示，这将有助于稳定团队，调动中央企业下属企业高级管理人员的积极性。特别是职业经理人的薪酬“是指国内市场上同类可比人员的薪酬价格”，这是一个“令人放心的价格”。

此外，一直被关注的中央企业工资总额管理制度也在《名单》中提及:支持中央企业在符合条件的关联企业中开展多种形式的股权激励，股权激励的实际收入水平与员工工资总额不挂钩，不计入单位工资总额基数。“这里有两个‘不’，表明股权和股息激励已经放开。”李进说道。

来源：新浪直播网